政法:公安部起草近500项裁量基准

本篇文章3001字，读完约8分钟

□法制网络记者蔡长春

完善执法权力运行机制，健全执法事务制度和监督管理体系，加强执法责任追究，提高民警依法职务能力……全面深化公安改革两年来，全国公安机关是公正文明执法这一公安执法的生命线

记者今天从公安部获悉，随着一系列改革措施的出台和落地实施，以人民为中心的执法理念深入警察心中，执法尺码、指标、红线已经建立，民警执法能力不断提高，公安法治舆论环境也逐渐改善。

标准化指南

公安机关处于直接执法的第一线，能否严格规范公正文明执法，不仅关系到社会的大局稳定，也关系到社会的公平正义。 近年来，各级公安机关在扭伤关键、继续着力、完善执法制度体系、规范执法案件行为等方面取得了重要进展，比较有效地提高了公安业务的法治化水平和公安机关的执法公共说服力。

适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革提高案件质量。 年7月，公安部与最高人民法院、最高人民检察院等联合发表了《推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》，在此基础上部署各地公安机关，全面客观及时收集证据，完全审问制度措施，依法取证

建立公安行政处罚裁量标准制度。 年8月，公安部发行了《关于实施公安行政处罚裁剪基准制度的指导意见》，确定了裁剪基准制度的大体、制定主体、适用规则等复印件，为公安机关建立裁剪基准制度提供了具体指导。 另外，积极推进部有关机关和各地公安机关发表了具体的裁剪标准，目前公安部起草了近500项裁剪标准，一半以上的省级公安机关制定了裁剪标准。

加强执法机关事务处的规范化建设。 两年来，公安部领导了实战化、精细化、标准化方向迅速发展，大力推进执法事务中心建设，建设适应不同经济条件和执法事务诉求的12个办公区示范点。 目前公安机关执法办公场所的规范化改造已经基本完成，建设了3500多个办公中心。 人民警察的案件进一步规范，方便，案件质量和效率比较有效地提高，违法犯罪嫌疑人被带到公安机关后，一律直接带入案件区域，一律进行人身安全检查，一律有人负责监视，一律进行录像监视和记录

健全完善律师执业保障机制。 年9月，公安部联合多部门专门发布了《关于依法保障律师执业权利的规定》，对律师委托权的保障、通信权的会见等作了全面细致的规定。 两年来，公安部多次组织监督检查，多次听取律师代表的意见。 各地公安机关普遍建立了律师预约会见制度，切实执行了向辩护人通知案件情况、听取辩护意见、接受律师申诉等法律要求。 辽宁、上海、四川等公安机关积极探索，建立公检法司法机关、律师协会联席会议，在看守所设立法律援助中心驻地办公室，加强律师会见室建设等多项措施，为律师依法执行提供便利条件

规范公安机关涉案财物管理。 年7月，公安部修改了完整的《公安机关涉案财物管理若干规定》，进一步规范了涉案财物的保管、解决和追究监督检查责任等。 目前各地公安机关普遍建设管理规范的涉案财产保管场所，共同建设采用涉案财产管理新闻系统。 在一点上，也在摸索设置公共检查法共通的涉案财产保管场所，处理涉案财产交接中的问题。

公安部还将进一步规范公安机关移送涉嫌犯罪案件员工的程序，推进食品药品、环境保护等行业行政执法和刑事司法之间建立联系机制。 经过几年的努力，不同级别的公安机关执法制度逐渐涵盖了从迎接警察到案件结束的一切执法过程，初步形成了比较全面的执法制度体系。

严格执法监督管理系统

各级公安机关紧紧抓住执法权力监督制约的重要环节，以执法过程为核心，全面建立从源防控到过程监督，再到责任追究，公安执法监督管理体系。

改革完全的被立案制度。 公安部为了切实处理不受理通报、案件受理后不受理、违法受理等突出问题，发表了《关于完全受理制度改革的意见》。 目前，26个省级公安机关发表了案件起草改革实施意见，13个省区市公安机关推进了案件管理中心的建设，11个省级公安机关增设了案件管理机构。

建立完全刑事案件法制部门的“两统一”机制。 公安部积极可靠地推进刑事案件法制部门的“统一审查、统一出口”制度改革，法制部门统一审查刑事案件，统一向检察机关移送起诉。 目前，24个省级公安机关发表了专业文件，13个省级公安机关和检察机关就“两统一”联合发文，改革效果初步显现。

以新闻化促进执法监督管理。 年6月，公安部发布了《公安机关现场执法影像记录事业规定》，确定了接到大众警报或110指令后的警察发出、现场审问检查等6种执法现场应该在全过程中记录影像。 现在各地的公安机关在一线执法机关配备了执法记录仪。 另外，公安部推进各地普遍采用省单位统一的执法事务系统，在事件新闻网络上的记载、审查批准网络上进行，在事件质量网络上的评价、事件卷宗网络上生成，民警网络

实行执法事务责任制。 公安部部署在各地全面整理公安法定执法权力和责任，形成《公安部执法权力和责任清单》等草案。 并全面修改了《公安机关执法质量审查评议规定》和《公安机关人民警察执法过失责任追究规定》，加强了审查，巩固了责任。 各地公安机关结合实际，进一步编纂完整的执法质量评价、执法过失责任追究方法，全面整理不科学、不合理的评价指标，建立正确的评价指导，落实执法责任，鼓励广大民警，更多执法

除此之外，各地公安机关积极完善当事人权利救济机制，健全举报投诉的几个事项的受理处理、审计监督、结果反馈机制、公安机关负责人出庭应诉制度等。

执法训练有助于民警的习性培养

在新形势下，公安机关的任务艰巨，执法中遇到的新情况、新问题也不断给一线执法工作带来新的挑战，反而积极向广大公安民警学习法律，规范执法，不断提高自己的执法素养和能力水平

各级公安机关多次严格服从，规范执法操作，加强实战训练，通过录像训练、实战训练、资格考试等丰富的方法，切实提高执法主体依法职务能力。

公安部修改发行了《公安机关执法细则(第三版)》，满足基层执法的实际需要，强调实战性、安全性和便利性，完善了现场执法规范和刑事、行政、赔偿、信访等各种案件手续。 然后，对证据收集固定规则和违法犯罪嫌疑人的辩解、申诉、控告审查解决机制进行完全细化的规定。 各地各种警察发布一系列执法操作规范，为基层提供实用、操作性强的执法指导。 江苏省公安厅组织编制了《执法标准化管理手册》，福建省公安厅编制了涵盖6个方面700余项复印件的《行政执法权力运行手册》。

各级公安机关继续开展集中训练、实战演习、实例评价等各种形式的执法训练活动。 公安部连续两次举办全国公安机关规范执法录像演示训练会，对百万公安民警进行集中训练，聚焦现场面临的难题和需要防止要点的执法风险，对“该怎么办”“该做什么”进行直观的演示

公安部围绕领导干部的“关键少数”和基层一线执法主体，建立了健全的常态化执法教育培训机制，实行法律要求和实战应用相结合的执法培训模式，短短五年举办了五期法制部门负责人、基层法制人员的特别培训班。 各地公安机关加强领导干部尊法学法的法律用法和依法决定情况的审查监督，不断加强法治思维的“培养”教育。

公安部为了提高民警的法律水平颁布了公安民警执法资格等级考试制度。 年，公安部组织全国公安机关25.7万人民警察参加基本级执法资格考试，24.1万人民警察参加中级执法资格考试，9.6万人民警察参加高级执法资格考试。 截至目前，全国公安民警208.7万、111.5万、4.05万人分别取得了基本级、中级、高级执法资格，整体执法素质明显提高。 本报北京三月十七日新闻

标题：政法:公安部起草近500项裁量基准    地址：http://www.shuiyihui.cn/zf/2020/1210/13548.html