政法:枝江“五长共治”探索农村警务新路

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□法治日报全媒体记者刘志月法治日报全媒体通讯员许俊富文/图

警察下沉，警察前进。 年湖北枝江新建之初，枝江市副市长、公安局长苏才峰认为:这八个字的要求，如何落地于基层？

访问基层，特别是农村后，苏才峰发现派出所和基层组织融合不足，没有与平台的对接机制，跨行政区划的矛盾纠纷、人员管理等基层警务、社会管理事业中存在“空白点”。

警察会沉在哪里？ 前进的警务由谁承担？ 苏才峰在带领枝江市公安局党组人员进行共同研究，征求基础意见的基础上，提出了所长变革、警长领导、村长联勤、户长支持、路长专业“五长共建、融合共治”的农村警务新机制 “我们用‘大综合治’的思路解读过去的‘为公安工作’构想，整合资源，设置平台，围绕‘平安’‘稳定’的目标，实现农村警务与社会管理的融合建设。 》苏才峰告诉《法治日报》记者。

打开农村交管新结构

新的318国道与枝江市董町勾结，道路状况良好，车速快，但分支点多，因此交通事故频发。

为了减少事故，枝江市公安局董市派出所组织推进路长跑村入户，提高当地人的安全意识，另外，根据检测出的风险在要点路段增设出示卡、减速带等交通安全设施。

枝江市安福寺町路长易旭威的实务成绩也同样明确了。 安福寺町七里冲村的三组有长长的下坡，道路两侧有池塘，下坡结束有接近60度的弯路。 易旭威将其作为点风险链接报告。 年末，在这个长下坡的两侧安装了防护栏，斜面的端部安装了凸面镜。

“以前这里每月平均发生2、3起单边交通事故，今年以来只发生过1起轻微事故。 ”易旭威说。

比较农村交通管理问题的显著现状，枝江全面推进农村道路交通安全管理综合改革，以前公安派出所的治安无视交通限制，派出所所长全面担任职务，人民警察是“一警察多功能”。

另外，枝江推进农村交管“路长制”，以城镇为单位招聘路长，赋予派出所教育管理、训练审查、任免提案三个“权力”，形成党政主责任、公安主逮捕、警察保联动、村站连防的就业结构，要点车辆和要点路段的基数清晰

年以来，路长们采访了交通新闻10.3万余条，推进了5.8万余人的说服，为农村公路的安全奠定了基础。

枝江市顾客店镇是劳务输出大镇，面包车和三轮车成为留守人员的主要交通工具。 “面包车和三轮车最适用于生产生活，但也有违法的有人现象，容易发生集体死群伤事故。 」枝江市公安局顾客店派出所所长郑进说。

顾客店派出所路长采取“定点调查、路面巡逻、入户宣”的措施加强交通管理，另外在全镇261辆面包车上设置了gps系统，加强了数据支持，实现了精确的管理。 “利用大数据应用程序，可以实时掌握车辆的行驶路线，组织路面警察进行突击检查，提高处罚力，提高管理的对比度。 ”郑进说。 近年来，顾客店镇年死亡者交通事故逐年减少，每年发生3起，实现了年死亡者事故零发生。

资源整合创建新平台

秦家榜村委北边有一个显眼的品牌秦家榜中心警务处。 “一个乡镇有20多个行政村，一个派出所也有230人，如何执行农村警务，我们建议根据地块设立中心警务处，整合基础安全建设资源。 ”苏才峰说。

从2010年开始，枝江按照“分区治疗、分区设置”的构想，选择中心示范村建设中心的警务处，实行“二警二辅”力量配备，整合驻村行政资源，警务事务所、网格管理处、农村戒毒事务所、微型消防处、法务事务所

秦家榜中心警务站管辖一个社区居民委员会和九个行政村。 安福寺派出所民警刘江是中心警务站警长。 他动员治保主任、网格员、路长、户长、志愿者等组成了“桃源守夜人”的义务巡逻队，每周至少巡逻三次管辖区域。

“奶奶，最近网络诈骗很多，需要小心。 特别是孙子在玩手机游戏，你必须告诉别人不能汇款。 ”。 8月29日20点左右，刘江率领“桃源守夜人”义务巡逻队巡逻，在秦家榜村的3组易婆家一边进行日常对话一边传播防止诈骗的知识。

织密群防群治新互联网

根据清水溪村户长杨启发的线索，顾客店派出所很快就查明了盗窃嫌疑人梅某。

8月15日，顾客店的饲料销售中心被偷了976元。 杨启发在民警中反映了当天中午他的好朋友餐厅里来了一个可疑的男人。 民警顺线追踪于8月24日逮捕梅某归案。

为了激发大众参与社会管理的积极性，枝江市每30户村民物建设一名“治安家长”，承担治安新闻人员、防广员、交通劝说员、纠纷调解员“一长四人”的职责，向周边的共治家开展群防群治。 枝江还发布了积分制审查方法，根据工作职责完成情况按项目打分，户长可以积分随时兑换生活物资。 目前，枝江已有建筑物家长1846人，全面复盖了辖区对30余万村民的服务管理。

此外，利用中央警务处，枝江建立了由民辅警察、驻村律师、老党员、乡智能等组成的调解人库，执行矛盾纠纷行政村的初调、中心警务处的协调、镇调委员会的终审“三级调解”机制。

秦家榜村党支部书记刘昌芹是“村长联勤”的典型代表。 84岁的李先生家住在秦家榜村八班，老伴去世后没有经济来源，四个女儿不想养活老人。 知道情况后，刘昌芹和中心警务站的民警、驻村扶贫队员一起召集了4个女儿召开家庭会议，说明了法律政策。 最终，四个女儿同意支付赡养费，定期照顾老人。

据统计，年来，枝江警察通过农村中心警务处的多元化解决了矛盾纠纷4200余起，成功阻止了民转刑事案件60余起。 “我们在前期工作的基础上，落实《一村一辅》的工作，构建《所、站、室》的农村警务结构，不断探索农村警务参与社会管理、乡村振兴的新途径，为建设平安美丽的乡村贡献公安力量。 ”苏才峰说。

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