政法:太原城管抽打商贩事情舆情研究

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据编辑介绍，6月19日，“太原城管打行商人”的录像在新媒体上传播，瞬间燃起了舆论的愤怒之情。 太原市万柏林区政府、区行政执行局、区公安局等多个部门共同处置，打人迅速受到法律制裁。 但是，应该观察的是，公众对最终处分的满意度较低，将比较城管集团的怨恨扩展到作为间接处分者的公安部门。 面对这种情况，相关人员做了那些工作吗？ 怎样才能最终摆脱舆论的泥潭？ 法制网舆论监视中心通过评价这次处置事业，为这类事件的舆论应对提供参考和建议。

【舆论概要】

1 .城管吸着商人的录像流传，引起了读者的愤怒。

6月19日17点06分，新浪读者“@jmzzj”在网上发表视频，配备了复印件“太原城管暴力执法曝光”。 录像中，穿着制服的城管手拿鞭状物追赶商人，倒在地上。 另外读者不断说城管的脏话，在现场环顾城管周围，但没有人停止殴打行为。

之后，太原当地有名的博主“@说太原”“@太原有材街访问”等转发了相关视频，消息进一步传开。 读者在转发时以“在太原城管当街打商人”“太原城管出手很冷酷”等为题，对打城管的行为表示强烈愤慨，怒斥“穿着制服的流氓”，呼吁打人肉人。 在新闻发行4小时内，核电站新闻的增加量达到了1000余条。

读者在讨论中，也与以往的城管暴力执法行为相关，升级话题的讨论面，负面情绪蔓延。 很多读者对城管集团长期怀恨在心，其中说“流氓不少”，讽刺城管的“手艺好能找回台湾”，认为城管集团应该成为扫黑专业行动的执法对象。

2 .区政府共同介入，“停职”处分指轻描淡写。

面对这种舆论压力，同日21点30分，据北京时间微博账号“@时间动画”报道，事发地所属万柏林区推进部回答说区政府命令执法局调查此事。 23点左右，据微信公众号《万柏林推进》发表的《舆论发表》显示，万柏林区行政执行局要求事件中粗暴执法的执法队员安某做出停职检查的决定，不要再次发生不文明执法行为，区纪委、公安局也介入了调查 《@人民日报》《@环球时报》等媒体微博相继转发，新浪网、网易网等商业门户网站也在扩散初步处置结果。

而且，官方的迅速通报和处理无法平息舆论的愤怒，舆论的议论还在高涨。 《新京报》评论说“城管的“执行鞭”不仅仅是“停职检查”，读者也认为“停职检查”的处罚太轻了，建议排斥涉事城管的公职，用法律进行制裁。 关于正式把事情定性为“冲突”，读者也有不同的意见，认为城管应该单方面殴打小贩，“故意伤害”。

3 .警察逮捕人并罚款，舆论质疑违法价格很低。

20日16点48分，公安万柏林分局官方微博“@平安万柏林”宣布，行政执法人员安某与违反道路经营的商人常某发生语言冲突后，清洁工拿着夹垃圾的工具殴打常某。 受害者在常见医院被诊断为软组织伤，现在在家静养。 安某因殴打他人，被行政拘留10日判处，罚款500元。

公众警察处理了不满，把这个结果解释为“城管的违法价格远远低于普通公众”。 在太原这样打城管也是拘留10天的罚款500吗？ ”读者发来了“@啊”的信息。 有读者说:“如果打城管的人应该是民事事件，如果打城管的话是刑事事件。”

4 .涉事城管被单位除名，媒体深度分析社会问题。

20日晚，“万柏林促销”再次发表“舆论发表”，执法万柏林分局决定除名安某，看望伤者，道歉。 这个消息被媒体广泛转载，相关评论也集中出现。 另一方面，媒体分析了城管经常打人的原因，山西情报网认为“问题的核心是执行者服务大众的意识淡薄，依法执法的意识淡薄”，“把自己手中的权利作为凌驾于人民大众的砝码”。

另一方面，媒体建议改善执法的现状。 根据光明网的评论，指出“城管在行政执法中施暴不是个别现象”，指出“行政及其权力的性质越来越扭曲，带来了多重社会危害”，在特定情况下，“公权行使必须行使公民的人身财产权。”

【民意评论】

从民意处分的角度来看，万柏林区政府、区行政执行局等部门在速度、力度、组织性、连续性等方面也表现出积极的态度。 虽然舆论争论最终没有平息，但有些经验和教训依然值得借鉴。

1 .区政府统一安排保障处置秩序

区政府作为协调人，首先承担着监督处分、统一发表两个重要功能。 在监督处分方面，区政府不仅在第一时间命令行政执行局调查此事，还协调公安、纪委两部门及时介入发挥自身的职能。 在统一发表中，微信公众号“万柏林促销”是主要的发言者，继续进行动态发表。 官方通报前对“北京时间”的采访也由推进部门进行了总结回答。 两个功能相结合，一是不让群龙无首不乱，二是不要“为了各自的战斗”吵架，整顿处置行动，整顿新闻发布。

2 .城管部门的闭环处分表现态度和妙手

作为直接相关机构，城管及其上级部门行政执行局在第一时间介入调查，对事件发生6小时左右打人的城管进行了停职检查的初步处理。 时间的长短值得称赞。 警察拘留涉事城管行政并罚款后，进行“除名”处罚，舆论处理的连续性也很充分。 另外，城管部门充分认识到这次舆论的警告性，要求事件发生后整个组织形成整改热潮，强调执法的规范性，不要再次发生类似的情况。 时间长短、连续性、警告性三效合一，形成舆论处理闭环，向公众展示了城市管理部门积极纠错的态度。

3 .警察密切合作，但未能平息争论。

警察作为被动卷入的处分者，首要负责实践的定性、处罚和相关情况的发表。 事件发生后24小时内，万柏林分局在官方微博通报中公布了处分结果，将事件定性为语言冲突后的殴打行为，对打人者10日给予罚款500元的处罚。 从警察的角度来看，根据事件的具体情况和相关法律的规定依法解决了，但舆论对城管集团的不满没有得到比较有效的缓解，解决结果反而使警察“遭殃”，成为读者发泄的对象。

【民意建议】

从处置效果来看，官方的积极处置没有得到舆论的最终赞同，两者之间的“剪刀差”看起来异常，但含有很深的原因。 要解除这样的“吃力”魔咒，相关部门可以从以下几个方面着手。

1 .城管部门:打破陋习，重塑形象

舆论对这次处分结果的不满，越来越多的原因来自公众对城管集团的负面认识。 即使5年前湖南临武瓜农和城管发生冲突死亡，最近多次殴打、辱骂、欺负城管集团的负面形象也很难重合。 在这次曝光的视频中，城管手持鞭状物，举止非常强烈，欺负霸市，凶恶的形象击中了公众的敏感神经，引起了愤怒。 即使涉事城管被停职或除名，也不能解除舆论的不良感情。 所以，为了彻底扭转局势，城管团队形象建设必须继续努力。

■摒弃官气匪徒气堵民意之源

城管作为政府行政执法的重要组成部分是保障城市正常运行不可缺少的力量。 行政执法普遍存在地方差异、尺度差异等不可控因素，但依法执法依然是最高标准。 依法执法不仅需要完全的执法依据，而且需要遵守法规的职业素养。 如果执法过程中不能抛弃高官气质和凶恶的匪徒气质，殴打和抢劫等行为就会不断暴露，城管形象建设也很难改善。

■以创新执法的形式塑造亲和的面孔

依法执法之余，创新执法形式也是摆脱旧形象，打开创新局面的可用途径。 笑容执法、眼神接触执法等柔性化执法的形式在一定范围内受到好评。 柔性执法这种形式的发掘和传达，一方面可以对暴力执法等行为产生负面影响，更重要的是要使城市管理集团的形象融入开拓创新的要素，形成亲和力。

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(全文阅读见《政法民意》年第23期)

法制网舆论监视中心萌

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