政法:法官真正专注于“审”与“判”

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□司法改革创新亮点

□法制网络记者章宁旦□法制网络通讯员孙楠邱林静

年收入方案超过6万件，审查案件同比增加29.59%，收缴比达到97.97%，发改率仅为2.27%……作为全国第一个司法改革试点法院，广东省佛山市顺德区人民法院的案件数量和审判质量效果均为广东省的基础审判

50出头白发苍苍的顺德区人民法院所长万选才最近向《法制日报》记者介绍了改革成果如何，是否真的“让审理者审判，让审判者负责”。 这一轮是以司法责任制改革为核心的司法改革，给基础法院带来的最大转变是法官真正集中在“审查”和“判决”上。

考试以来，顺德区法院整理了权力清单，明确了职场职责，理解了让入额法官在案件自审上签字承担终身责任。 彻底解放权利，继续完善监督机制，实现了“不搁置审判权，监督不充分定位”，“让审判员审判，由审判员负责”的改革目标。

审判审理人员

8点50分，顺德区法院民一庭女法官潘惠仪在桌子前集中看文件，旁边堆着一些她刚读的文件资料。

年7月，潘惠仪从顺德区法院179名具有法官资格的干部中自愿报名，经过资格审查、提名、考察讨论及组织考察等多项手续，最终成为顺德区法院出港的125名入额法官之一。

读完最后一页，整理文件，潘惠仪松了一口气，从门后拿出早上挂的衣服。 庄严的法袍没有皱纹，潘惠仪牢牢地扣上最后的扣子，反复检查后，抱起文件走向法庭。

坐在审判长的座位上，安静瘦弱的潘惠仪好像换了身体，充满了威严和自信。 两个小时的审判结束后，潘惠仪向书记官解决了审判笔录的签字等手续后，赶回了办公室。 那里她前一天刚写了一本等待校对发行的判决书。

阅卷、开庭、调查取证、审判文件的制作……案件不仅要在审理期间内完成，还必须保证质量，做了6年书记官潘惠仪，收款金额后最强烈的感情是时间不够，业务能力还没有提高。

顺德区法院除法律规定的情况外，院长不再发行别人处理的案件，主审法官审理自己处理的案件，发行自己处理的案件的审判文件，对案件质量承担终身责任，贯彻“让审理人审判”

万选才介绍说，以前的案件必须得到副审判长、审判长、副院长、院长等不同级别的认可，负责人多了，每个人都有可能错，没有人负责。

潘惠仪已经成为家庭审判很多杂案的主力，他说:“没有批准手续，自己发行判决书，比以前效率大幅度提高。 但是没有人检查，压力也变大了，促使我更谨慎，更快地成长。 ”。

随着案件发行权的委任，原案件由承包法官的上级领导发行的情况发生了扭曲，审判长、副院长及院长等具有丰富审判经验的上级法官根据入额法官必须参与一线案件的职责要求，从案件等事务性工作中解放出来

统计数据显示，年1月至11月，顺德区法院所长案件3003起，比上年增加59.7%，高级法官的司法经验在实践中得到了完全利用。

完全监督实现不越位

彻底解放权利需要比较有效的监督，权力的运行得到保障。 记者了解到，自年7月开始全面改革考试以来，顺德区法院致力于理顺审判权与审判管理权、审判监督权的关系，重构了审判监督与管理机制，规范了院审判长的管理监督权限，进一步明确了监督与干涉的区别。

更彻底地解释“审判放纵权不放纵，监督不为过”，佛山市中级人民法院最近制定的“关于规范院庭指导审判管理监督职责的一些规定(试行)”(以下称规定)以及“监察室和审判管理事务所的联动监督业务”

万选才说，规定在权力清单的设置上与中央文件及广东省高级人民法院文件高度一致，细化了程序上、大体性、方向的规定，通过制度的实行放权、监督管理，使司法责任制真正现实。

根据规定，顺德区法院的院庭领导在四种情况下行使案件中的监督权，只要求法官或议院报告案件的进展和评议结果，不得直接变更议院意见或发表倾向性意见，整个过程都要留下痕迹

顺德区法院研究室主任廖亮说，规定法官排除非法干预，依法独立处理案件增加了制度保障。 法官更容易明确医院领导们正在正当地履行职责，它们属于插手干预案件处理。

院长行使案件中的监督权时，规定填写审判管理监督程序登记表，确定监督依据和监督要求，将登记表和相关案件资料提交审判管理事务所登记备案。 院长、分管院领导对审理过程或者评议结果有异议的，不得直接变更议院意见或者发表倾向性意见，但可以在收到书面报告之日起三天内将案件提交专业法官会议讨论。

在采访中，法官认为，根除医院领导借用管理监督的名义进行询问和介入，确保法官独立处理案件，归档用于审查的书面资料也是追究未来责任的重要依据。

为了使监督更有效，提出了与规定合作实施的意见，进一步建立法院内部监察室和审判管理事务所的合作机制，针对案件流程、案件质量、案件新闻以及司法辅助方面发现的问题，监察室和审判管理事务所共同

廖亮发现，作为制约，监察室在信访通报的审查过程中与对案件的程序和实体解决进行公平性评价有关的情况下，不得直接把案件作为错误让法官直接负责，应该把案件交给审判管理事务所进行质量审查 这也规范了监察权，保障法官有必要依法独立公正地行使审判权。

审判辅助人员必须充分考虑。

每天上班，顺德区法院法官助理肖佳宇忙得不可开交。 作为顺德区法院唯一的司法助手之一，肖佳宇不仅要担任副院长和法官的法官助理，还要担任书记官的工作。 有一天，开庭、校对、档案馆、投递等必须把他的考勤表装满，抽出时间为法官写判决书的初稿。

据记者介绍，事件中很多人作为矛盾较少的珠江三角洲地区法院，截至去年11月，顺德地区法院去年结束了41649件，比上年增加29.59%。

万选告诉记者，改革提高了法官的责任感、职业荣誉感，大大提高了他们的工作动力，大大提高了审判效率。 但是，对于每年超过6万件的接受件数，仅由125名入额法官解决案件还是很困难的。 让法官把各案件作为精品案件，重要的是要经得起检查，给他们足够的办公时间。

为了保证案件质量，顺德区法院探索建立司法责任辅助保障机制:专门设立刑事、民事、行政(执行)三个专业委员会，充实审查委员会的监督，指导法官履行审查执行的作用。 建立法官联席会议制度，就与困难案件相比复杂的案件展开讨论，为承担法官提供参考意见，促进审判质量的提高。

尽管如此，顺德区法院的存续件数依然很高，案件的“去库存”状况非常严峻。

顺德区法院陷入了“1名法官+ 1名书记官”的基本配备无法达成的困境。 年，在上级法院和当地党委、政府的支持下，顺德区法院分别招募了合同制司法辅助人员50名和劳务派遣辅助人员50名，满足了“1名法官+ 1名书记官”的要求。

万选才认为，让法官集中于“审查”和“判决”，一方面是给予放权，另一方面是配备司法支援者。 只有足够数量的高素质司法辅助人员，才能做好案件事实、证据及争论焦点总结等常规审查工作，法官有足够的精力认真调查与案件有关的实质性问题，进行公正的审判。

挽留高质量的司法支援者，关系到经费支援、报酬保障、晋升途径等一系列问题。 万选建议，随着司法体制改革的推进，处理司法辅助者合作的各项政策支持，案件大多只有矛盾少才能期待真正的处理，审判质量的效果也会进一步提高。

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