普法:立足实际探索市域社会治理新路径

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苏铁成河北省承德市委常务委员、政法委书记

承德位于首都“北大门”，是京津冀的水源涵养功能区和生态支持区。 作为首都政治和生态的“护城河”，我们贯彻执行党中央的决定部署，正确把握市域特殊战术定位，立足承德实际，反复“高位计划、科学部署、全域推进”的事业构想，巩固基础、短板、强弱项、重大创新，经济不

一、要求定后动，高站位被精心配置

牢记以人民为中心的初衷使命，把市域社会管理现代化纳入全市经济社会快速发展总体布局大力推进。 在财政紧张、生产能力压力大的情况下，全力以赴，用系统性、前瞻性、科学思维规划布局，最大限度地调动和发挥人民群众参与社会管理的积极性。

一是多次调查先行。 为了比较有效地开展市域社会管理现代化试验事业，结合《中国共产党政法从事条例》贯彻执行，市委政法委员会成立了市委常务委员会书记和公安法《三长》为组长的四个主题调查组，12个县(市、区)、11

二是重复准确的定位。 市域是推进基层管理的组织者和领导，在推进国家管理体系中具有特别的意义，作为城乡两种社会形态的结合体，只有在城域特殊的承上启下的中枢作用、城市带乡的发动机作用、点带面的示范作用一一发挥

三是多次科学布局。 制定《中国共产党承德市委关于推进市域社会管理现代化的实施意见》及辅助8个附件。 计划了完全党委的领导、政府的责任、民主协商、社会合作、公共参与“五个机制”。 组织实施维护国家政治安全、防止社会矛盾解决、疏散心理服务干预、治安防控体系建设、公共安全防控保障“五项工程”。 政治指导、法治保障、德治教化、自治强基、智治逐一发挥支撑“五治作用”三个板块的工作。 建立了市级统一主导、县级组织实施、乡级掌握执行、村级源管理的市域社会管理推进系统。

二、整体联动，有效细致地推进

反复发挥市级特点，加强基础建设，兼顾城市社会管理和乡村社会管理，搞好常态化管理和风险应对，充分整合资源，整体联动，协调推进。

一是多次向上移动管理责任。 在推进事业中，把握市域社会管理的优势和规律，牢固树立系统融合、开放共治、包容协议、精致理念，以系统融合的思维实现政府、社会、市场三大主体的协同管理，政府有形之手、市场无形之手和大众勤奋之手同向 使精细化、智能化勾结在市政治理的全过程中。 创造《四量就业法》解决社会矛盾，制定了《承德市信访听证暂行办法》、《承德市重大涉法涉诉投书协议人试行办法》、《承德市关于加强初次信访的几个事项实现“最多一次访问”的实施办法》。

二是多次降低治理重点。 县级是市域社会管理的重要支持，乡镇街道是社会管理的基本单元，只有实际开展基层业务，才能连接市域社会管理的神经终端。 在工作中，探索和宣传了“一乡镇一法庭”“农村中心派出所建设”“大党建设+基础网格”“一村一人法治副主任”“一村一人警察(副警察)”“一村一人法律顾问”。 运用“网格管理”防范风险，加强人、地、事、物、网、组织等社会管理要素的精准化管理，完全掌握情况，完全执行责任，无服务遗漏，无管理缺口，事件整体网络联动，琐事

三是多次推进管理关口。 积极解决社会矛盾溢出上升的课题，提高市域社会稳定风险防范解决水平。 着眼于从事后处理到事前防止的转移，预测再次在故障排除之前进行，预测故障排除在调停之前进行，调停在加剧之前进行，积极解决社会矛盾溢出这一突出课题。 重视非法吸收、非法集资等相关型金融风险和新冠引发肺炎疫情二级风险的解决，严防经济风险传入政治风险，帮助京津冀共同迅速发展。 自主服务“六稳定”“六保”，依法阻挠企业，破坏重大项目建设，扰乱金融管理秩序犯罪，在常态化疫情防控中维护社会安全稳定，依法保障再劳动再生产。 积极应对治安问题多种多样的挑战，提高市域公共安全风险防范解决水平。 积极补充高质量公共服务供给不足的短板，提高市区公共服务水平。

三、创新驱动，高标准精确攻防

创新是提高市域社会现代化的第一动能。 比较发达地区经济基础薄弱、投入不足的短板，发扬艰苦的创业精神，利用智能化建设的后发特征，弯道超越，加快进入管理市域社会现代化的“高速公路”。

一是多次补充聪明的短板。 改变以前依赖单一政府投资传达的理念，探索建立政府采购服务、市场化运作和多元化投入的融资机制。 以“雪亮工程”建设为契机，市县两级融资建设社会管理指挥中心平台，将新闻数据资源推给省平台。 加快智力平安社区、智力交管建设。

二是多次补充系统化的短板。 采用“互联网+党员+网格员+便民服务”的管理模式，宣传党员联户、志愿者服务、模范岗、承诺刚诺方法，使党员在乡村振兴、扶贫、扫黑、人居环境建设中表现为先驱。 深入实施“红色网格全面展望”，加强基层党组织的政治领导。 宣传“承德智慧调整”小程序，用“指尖调整”让大众依法工作，加强法治保障作用。 宣传“道德银行+爱超市”的方法，加强德治的教育作用。 以股份制改革建立共治共享农村社会管理体系，加强自治的基础作用。

三是多次补充细化的短板。 为了加强科学立法，运用地方立法权，建立运行比较有效，切实处理某行业、某方面问题的地方性法律规则，实施乡村振兴战术、生态保护、城市管理等，制定地方性法规5部，为市域社会管理提供坚实的法律支持 健全社会心理服务，在市县二级建设心理人才游泳池，建设心理咨询室或事务所，乡镇街道一切建设精神卫生综合管理小组，健全社会心理服务体系制度和心灵疏导、危机干预机制，全面涵盖心理健康 为大众提供心理疏导、健康咨询、精神安慰等专业服务。

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