普法:国家安全治理不能让公众缺席
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全民国家安全教育日系列评论③
法制网络特约评委王华
最近，《法制日报》对公众的国家安全意识进行了问卷调查，回收的852份比较有效的问卷中，93%的回答者认为国家安全与各公民密切相关。 虽然公众了解什么是国家安全，包括它们的复印件等相关知识，但鲜为人知。
公众是维护国家安全的重要主体，其国家安全素养、防范风险的意识、对威胁的抵抗力、以及突发紧急状态下的应对行动等决定着一个国家的安全水平。 如果公众的国家安全意识薄弱，整个社会就不能形成支撑国家安全的比较有效的力量，防止和解决各种安全风险的能力不强，但这对国家安全来说无疑是“最大风险”。
习大总书记在第一个“全民国家安全教育日”到来之际，要以设立全民国家安全教育日为契机，指导整体的国家安全观，全面实施国家安全法，深入开展国家安全推进教育，切实增强全民国家安全意识。 多次为了国家安全，都要依靠人民，动员全党社会共同努力，集中维护国家安全的强大力量，巩固国家安全的社会基础，解决各种安全风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感。 ”这句话简洁地阐明了维护国家安全的目的、大体和依存度。 其中，“一切为人民，一切依靠人民”是维护国家安全的指导思想，也是维护国家安全的做法论。
在实践中，依靠公众、依靠公众发挥维护国家安全的主体作用已经有相关的法律保障。 例如，国家安全法第9条规定:“维护国家安全，再次以预防为主，兼作标本兼治，专业人员与大众路线相结合，专业机构和其他相关机构充分发挥维护国家安全的功能，广泛动员公民和组织，防止威胁国家安全的行为。 另外，突发事件应对法第6条的规定是“国家建立比较有效的社会动员机制，提高全民的公共安全和风险防范意识，提高全社会的风险规避救助能力”。 这些法条表明，维护国家安全需要公众的参与，国家需要建立广泛有效的社会动员机制，需要刺激公众维护国家安全的意识、责任和行动。
国家安全管理不得缺席公众。 公众的安全，是社会的安全，国家的安全。 相反，如果国家安全，社会安全，公众安全。 国家安全和社会安全互为表里。 因此，不仅要提高公众的风险防范意识和能力，还要视为参与国家安全管理的重要主体和伙伴，加强公众和政府共享社会风险、建设国家安全和公共安全的责任。 为此，需要从三个方面努力。
一是从法律和制度方面规定公众的安全行为责任和义务。 在这方面，法国的方法值得参考。 例如，法国在2004年发表的《国民安全现代法》中规定，法国公民是公共安全的第一参与者，必须按照政府的指导采取日常风险防范措施，在紧急状态下参加第一时间必要的救援等。
二是形成从幼儿教育、青少年教育到大学教育的一系列安全教育方案，以学校教育为主要途径，推进家庭教育、社会教育，进一步涵盖全公众安全教育体系，“人人重视安全，人人安全参与”
三是运用一系列奖惩手段、辅助政策和保障机制，使公众有效发挥“风险威胁第一感知者”、“事情应对第一应对者”、“公共安全主要利益相关者”的主体作用，公众积极参与国家安全和公共安全的管理，“以人民为中
(作者是国家行政学院应急管理训练中心(中欧应急管理学院)副教授)
【相关注释】
全民国家安全教育日系列评论①
反间谍意识培养以普遍的方法推进
全民国家安全教育日系列评论②
保护新闻安全不受媒体特征的影响
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