普法:努力提高专项债采用绩效

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曾金华

在实施积极的财政政策过程中，地方债特别是特别债务发挥了重要的作用。 目前，备受瞩目的地方债发行进入收官阶段，要发挥资金作用，提高资金效益，早期形成实物工作量，使“六稳定”工作更好，着力执行“六保”任务。 下一步是进一步健全政府债务管理制度，比较有效地发挥政府债务融资的积极作用，推动经济社会快速发展，并完善管理机制，解决风险，坚决防止增强财政可持续性。

今年以来，在实施积极财政政策的过程中，地方债特别是特别债务发挥着重要的作用。 据财政部统计，截至10月底，通常债券发行9479亿元，达到全年计划的100%。 新特别债券发行35466亿元，达到全年计划的94.6%，达到发行额的99.9%。 引人注目的地方债发行进入收官阶段，下一步要发挥资金作用，提高资金效益，早期形成实物工作量，更好地支持“六稳定”的工作，致力于执行“六保”的任务。

今年我国大幅增加了地方国债的发行规模，力度空前，这是实行积极的财政政策更积极有为的要求，意在有力地应对新冠引起的肺炎疫情冲击。 在中央部署下，各地加快发行录用进度，把资金要点投入党中央、国务院明确的要点行业，补充短板，发挥稳定投资的重要意义，比较有效地增强市场信心，有力地牵引地方经济。 例如，河北省发行京津冀协同快速发展专业债券，以支持北京大兴机场廊坊临空经济区(廊坊)等项目建设为重点。 发行雄安新区建设债券，有力推进雄安新区建设质量的提高。

目前，地方债资金基本筹措，加快地方债特别是特别债务资金的采用进度，提高资金的采用效益引起高度重视，更好地调整疫情防控和经济社会的迅速发展，实现年经济社会迅速发展目标的任务

首先要优化新特别债券的资金投入，积极发挥特别债券对经济的拉动作用。 在“资金服从项目”的大体上，将特别债券资金主要用于中央明确的要点行业、重大战术项目，积极支持“二新一重”、公共卫生设施建设中符合条件的项目，拉动民间投资，比较短板

其次，必须加快采用特别债务资金的进度。 现在，我国经济要走向持续复苏良好的基础，必须坚定地安排发行和采用未采用的债券资金，资金躺在国库里，不能尽快发挥资金效果。 要对特别债券的发行录用实行透明、全过程监控，加快特别债券资金录用的进度，促使资金落入项目，保证资金用于重要场所、重要场所，提高资金录用的业绩。

再次，必须重视风险管理，避免地方国债出现任何风险。 严格的专业债券项目合规性审查，专业债券必须用于有一定利益的重大项目，融资规模必须与项目利益保持平衡。 再三的地方国债资金依法只能用于公益性资本支出，不能用于经常支出等。 严禁将新的特别债券资金用于替换库存债务，不得进行形象工程、面子工程。

另外，根据事业的配置，应该事先提出明年的一部分追加地方政府债务限额的事业，更好地调整和准备明年的地方债券发行。

政府债务管理制度是现代财税体制的重要复印件。 党的十九届五中全会确定要求健全政府债务管理制度。 下一步要进一步健全政府债务管理制度，比较有效地发挥政府债务融资的积极作用，推动经济社会快速发展，完善管理机制，化解风险，坚决防止财政可持续发展

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