普法:为共建一带一路营造法治化营商环境

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杨临萍

建设“一带一路”，建设开放型世界经济，需要发挥法治的重要保障作用。 许多与会国也期待建设“一带一路”在促进各国法律和政策交流、建立更公平的多边合作机制方面发挥更大的作用。 我们运用法治思维和法治方法妥善解决共同建设“一带一路”过程中发生的国际商事纠纷，平等保护当事人的合法权益，努力建设客观公正的法治化经营者环境，推进贸易和投资自由化便利化，致力于共同建设“一带一路”

共同建设的“一带一路”以规则法治为基础。 这要求我们推进“一带一路”基础设施的“硬连通”，同时加强“一带一路”规则、标准的“软连通”，不断完善“一带一路”建设的法治保障。 “一带一路”建设参加国在经济快速发展水平、政治制度、社会文化等方面存在不少差距。 在经贸合作行业，使用法治手段有助于各国形成最大公约数，可以成为共商共同建设共享的切入点。 例如，可以推敲和总结从指导性案件审判中可以达成协议的投资、贸易规则，促进相关规则和标准体系的相互贯通，推进更公平的贸易投资规则和知识产权保护规则的确立。

从更高的层面来看，比较各国经贸规则存在的差异，以开始讨论、签订备忘录等形式，形成“一带一路”建设法治框架协议，构建“一带一路”建设参与国的法律协调整合机制，“一带一路”建设 例如，与“一带一路”建设参加国共同探讨国际铁路运输发票改革，建立与提单对应的铁路提单，确认其物权证明书功能，以铁路提单为中心对货物的交付、运输、领取、保管及融资、保险、请求、责任限制等进行法律规定 通过创新陆上国际贸易规则体系，推进以铁路为核心的国际贸易，实现海上贸易和陆上贸易的融合迅速发展。

根据规则的“软连通”，逐步完善规则适用制度，健全“一带一路”国际商事纠纷处理机制。 年，中处理、国处理发行了《一带一路》关于建立国际商事纠纷处理机构和机构的意见，要求成立国际商事法庭，更好地处理国际商事纠纷，切实满足中外当事人多元化纠纷处理的诉求。 同年，中国在深圳、西安设立最高人民法院国际商事法庭，成立国际商事专家委员会，建立“一站式”国际商事纠纷多元化处理机制，服务与“一带一路”全面开放新格局。 设立国际商事法庭的目的是形成更客观公正的国际商事审判制度，使我国成为“一带一路”国际商事纠纷的重要处理地。 另外，在遵循国际法规则的前提下，应该积极探索中国法域外适用法律体系的途径，推进构建满足参加国诉求的法律服务机制，提高涉外法治人才培养力。

要推进建立诉讼、调解、仲裁有机联系的多元化纠纷处理机制，形成方便、迅速、廉价的“一站式”纠纷处理中心。 将诉讼、调停、仲裁整合到“一站式”纠纷处理中心的关键是多元化和一站式有机结合，分别发挥诉讼、调停、仲裁的作用，体现多元化的要求，促进诉讼、调停、仲裁的有机联系。 “一带一路”国际商事调解机构为处理“一带一路”建设参加国当事人之间的跨境商事纠纷而出具的调停书，可以探索具有管辖权的人民法院经过司法确认获得强制执行力。 另外，也可以摸索建立比较灵活的仲裁制度，允许当事人协商成立仲裁庭，约定仲裁程序和仲裁规则。 这些方法有助于提高争端处理的效率。

要实现一站式服务，一个重要的手柄是形成索赔调整对接的在线平台，根据技术手段打破不同处理方法的局限。 目前，中国已经开通了采用全国四级法院网络的国际司法合作新闻化管理平台，实现了司法文书的送达、调查取证、包括批准和执行外国判决在内的各民事司法合作要求的在线转发、审查和处理。 在已经有实践经验和技术准备的基础上，将来的“一带一路”国际商事调整机构可以在“一站式”纠纷处理中心申请端口的开设、事件的输入，在网上进行调整。 当事人也可以网上向法院申请确认调解协议。 在仲裁程序中，向法院申请证据、财产保全或取消国际商事仲裁裁决时，可以通过“一站式”纠纷处理中心以网上方法提交，法院也可以网上裁定。 随着诉讼、调停、仲裁三者的特征互补、形成力量，“一站式”纠纷处理中心将不断为建设“一带一路”的法治化经营者环境作出贡献。

(作者是重庆市高级人民法院党组书记院长)

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