普法:从扁鹊论医术谈提升法治思维能力

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杨建顺

魏文侯问扁鹊:你兄弟三个都是医生，谁的医术最好？ 扁鹊回答说:“大哥最好，中哥次之，扁鹊最低。” 扁鹊的医术很优秀，神医的名声广播得很远，他哥哥有更高的医术，但为什么没有扁鹊那么有名？ 扁鹊解释说，在哥哥治病之前，通常不知道他事先消除了病因，所以他的名声不会传下去。 二哥生病初发时治病时，通常人们认为他只能治疗很少的病，所以他的名声只在本乡。 扁鹊在病情严重的时候治病，所以认为扁鹊的医术是最光明的。 这个典型总是被安全生产和各类风险管理行业所引用，证明事后控制不如事件中控制，事件中控制不如事前控制。 其实，这个典故除了事故后、事件中、事前这种重要性增加的防御控制的道理之外，还意味着很多深刻的道理。 例如，为了提高法治思维能力引进过程论的视角，可以建立健全的事后、事件中和事前评价和奖惩等机制，使法律风险的预防管理和应对更具实效性。 这本身就是提高法治思维能力。

其一，必须确立程序论的观点，充分认识到事前预防、事件中的控制、事后的救济是必要且重要的，任何部分都是不可或缺的。 强烈告诫无视其他想法，无视其他想法，必须齐心协力建立全过程监督的预防管理机制，不断完善。

其二，科学合理的评价机制以及联系评价结果的奖惩制度，是全过程监督管理机制的实效性保障。 在重视事后“大手术”的同时，要牢牢把握事件中“轻微疾病”的预防和治疗，致力于“发病前”的事前预防，“去除看不见的东西”。 只有事先的“哥哥”和事件中的“二哥”得到了适合各自才能的评价，得到了适合其成果的名声和各种待遇，他们才能与事后做了大手术的“扁鹊”合作，构筑全过程监督管理的铜墙。

其三，改变观念，切实推进教育事业，进行事前和事件中预防控制的事业得到越来越多的人，甚至全社会的理解和支持，为预防控制论提供广阔的实践空间。 如果得不到人们的理解和支持，专家学者的智见往往会消失。 正如扁鹊及时指出蔡桓公的病一样，只要蔡桓公不醒来、不理解、不合作，甚至讽刺扁鹊的“治病不是好事”，疾病从针孔到皮肤，事前，事件中的预防措施都无法执行，因此， 这个典故旁证扁鹊也是预防疾病的专家，只有这样的专家才能对“不是有形的而是除外”的哥哥做出科学正确的评价。 此外，所有事情都必须防止和早期采购，如果事前预防和事件中的预防和治疗得不到患者的理解和协助，有时就无法避免“桓侯遂死”的结局，因此建立了健全的关联评价和奖惩机制

其四，合法规范的运作机制是提高法治思维能力、应对法律风险的制度保障。 这里的合法规范运营机制不仅可以免除或减轻生产经营者按照符合法律规范的规定进行生产经营所追究的责任，还可以免除或减轻行政主体依法全面履行责任所追究的责任 从这个意义上来说，合法规范的运作机制与合法行政和权利责任一致大体上是一脉相承的。 要建立合法规范的运作机制，完善行政执法程序，根据法律规范的规定，具体规范行政执法的环节、程序。 那些事件做不到，为了向人们明确不该做的事情，包括禁止一些事项。 包括允许那些事件发生，允许人们理解该做的事情。 也包括行使裁量权的“规定”程序，经过这些程序，如何、如何运营才能让人们知道实施的行为是合法的、合理的、情理的、高效的。

其五，应该多次修改、无规则努力的大体，必须在事前、事件中、事后不断完善行政过程的重新评价和瑕疵治愈制度。 多次完善合法规范运作机制，确保责任明确，即使发生问题，应对的基本方针也是“不可避免、不隐瞒、不说谎”，根据科学依据采用数据，重新制定行政过程的相关程序、标准和制度机制 这样，行政机关的员工特别是领导干部有望“切实提高使用法治思维和法律手段处理经济社会快速发展中的矛盾和问题的能力”。

(作者是中国人民大学法学院教授，比较行政法研究所所长)

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