普法:以革新推动一站式多元纠纷处理

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馀向阳陈晶

人民法院必须以创造性思维推进一站式多元纠纷处理，既能解决社会转型期纠纷处理面临的瓶颈，又能使人民法院逐一发挥纠纷处理机制中的司法领导、推进和保障作用。

构建中国特色多元化纠纷处理机制是社会管理体系和国家管理体系的重要副本是实现国家管理体系和管理能力现代化的重要措施。 党的十八届四中全会“决定”确定了“健全社会矛盾纠纷预防解决机制，提出完全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机联系、相互协调的多元化纠纷处理机制”。 年12月6日，中国共产党中央办公厅、国务院办公厅共同发行了《关于完全矛盾纠纷多元化解机制的意见》，从顶层设计出发对多元化纠纷处理机制的建设作出了战术安排。

为了贯彻四中全会的决定和中央改革文件精神，最高人民法院于年6月28日发表了《进一步深化人民法院多元化纠纷处理机构改革的意见》，今年7月31日发表了《关于建设一站式多元解决机构一站式诉讼服务中心的意见》 这是深入推进多元化纠纷处理机制改革，把司法作为人民公正司法的重要措施，是实现国家管理体系和管理能力现代化的重要副本，是促进社会公平和正义，维护社会和谐与稳定的必然要求。 为了确保意见规定一站式多元解的各项目标的实现，全国各级法院必须多次创新，采取多项措施，才能取得实效。

要始终坚持多元的科学理念。 要多次指挥习大新时代的社会管理思想，确立多元解的科学理念。 社会管理理念的提出是对社会建设实践的另一重要理论创新，体现了治国理念在新时代、新形势下的新变化、新要求和新飞跃。 治理的重点不是单一代理管理，而是强调多代理管理、民主、参与性和交互管理。 国家管理和社会管理通过多种管理方法实现。

人民法院在推进一站式多元解决机制的建设和实践中，为了确保正确的政治方向，必须始终坚持指挥习大总书记的社会管理思想。 充分理解和应用习大总书记的社会管理思想，把多元科学理念勾结在社会综合管理上，以促进社会公平正义、增进人民福利为出发点和立足点，不断适应社会变革的新形势和人民大众的新期待，创造性地马克思主义

要切实加强一站式多元解决机制的平台建设。。 要逐步发挥资源整合和网络新闻技术硬件和软件的互补作用，建设多元平台的新结构。 矛盾纷争多种多样，处理途径也多种多样，但现实中，许多纷争处理途径基本上都是战争，不能实现比较有效的资源整合和最佳配置。 现阶段，人民法院在推进一站式多元化纠纷处理机制建设中，要着力整合社会力量，优化资源配置，重点进行合理规划，努力形成相互协调、有机联系解的合作。 法院必须加强与人民调解、行政调解、区域调解、仲裁机构等非诉讼纠纷处理组织的联系，加强诉讼对接平台的功能，积极诱惑当事人用非诉讼方法处理纠纷。 并且要充分获得党委、政府的指导和支持，发挥政法综合治部门的统一协调作用。 积极推进设立包括司法机关、行政主管机关、人民调解组织、区域性调解组织、仲裁机构等更高层次的综合纠纷中介中心，最大限度地整合资源，合理分工，提高性能。

在资源整合中，充分利用“网络+”思维，加强网络新闻化技术在一站式多元化纠纷处理机制建设中的应用，将人工智能、大数据、云计算等方面引入多元化纠纷处理机制，实现技术应用的广度、 积极探索争端处理的全过程管理、数据收集、新闻共享、分解，为当事人合理选择争端处理方法提供合理的期待，为解决争端和社会管理决定提供依据和参考。 利用新闻技术、人工智能、大数据、云计算等技术特征，大力开展建设“智能法院”、“网络法院”的探索，为构建资源共享、互联、高效便捷的纠纷处理服务平台 还必须提高诉讼服务指导中心新闻平台的建设应用能力，建立质量效果判断体系，实现各地法院诉讼服务的可视化展示和量化判断。

要合理构建争端的类型化解决机制。 目前，全国各地多元化纠纷处理机制的特点没有一个一个发挥出来，在一定程度上对这些纠纷用诉讼方法处理是合适的，对这些纠纷用诉讼方法处理是不合适的，影响多元化纠纷处理机制的整体运行效率 因此，人民法院在推进一站式多元解决机制建设中，必须合理构建争端类型化解决机制。 进而确定适合处理非诉讼方法的案件类型，规范非诉讼纠纷处理方法的案件适用范围，据此进行合理分流，使当事人在第一时间选择适合自己纠纷处理的正确方法。

在确定案件范围时，应从越来越多的当事人的实际诉求出发，综合考虑当事人纠纷处理的效率、价格、社会影响等多方面的需求，提高一站式多元化纠纷处理机制建设的可比性和比较有效性。 从实践考察来看，婚姻家庭纠纷等当事人之间有特别的身份关系，对与更深的感情、心理等多种杂因素相关的案件、追索赡养费、抚养费、劳务合同纠纷等当事人需要救济，对纠纷处理时间长的案件要求高 通过交通事故和工伤事故等权利义务关系比较确定的损害赔偿纠纷事件、不动产类型化来解决，有助于防止事件积压，及时疏导矛盾。 另外，逐个发挥领域协会调解等非诉讼方法的积极作用，促进领域协会等社会自治管理组织的进一步迅速发展，在实现冲突双方的合作共赢方面，有利于构建领域运行秩序。

必须建立系统专家的培训机制.。 目前非诉讼调解组织调解人的能力素质不同，权威度不足，也是当事人不想选择多元化纠纷处理方法的理由之一。 人民法院要加强调解组织的建设和对人员的培训和指导，反复进行投诉对外解决队伍的专业化培养，使调解人向正规化、职业化方向迅速发展。 人民法院可以结合法官的会员制改革，积极探索设立专职调解法官制度，实行调解法官和法官的适当分离，使法官脱离调解事务和程序事务，让调解业务熟练的司法人员进行专职调解。

另外，要严格调整组织和调解员名单管理制度，细化调解员的行为规范，建立统一的调解员教育培养、资格认证、职业准入、等级晋升等制度，提高调解员的职业标准和综合素质能力，形成调整资源的共享 人民代表大会代表、政协委员、退休法官检察官、法学专家、律师、社会贤人等人员要参与争端解决，提高调解人的威望和当事人对调解人的信任度。 要把调解员的工作量化，采用多种奖励机制，探索提高积极性。 以参与调解员工作为相关人员从事社会公益事务的组成部分，作为评价其社会活动的参考要素。

历史画卷，总是在砂轮兴奋中展开。 时代的华章，总是写在新的奋斗中。 在多元化纠纷处理机制建设上升为国家整体战术的布局中，人民法院必须推进创造性思维多、一站式多元纠纷处理，解决社会转型期纠纷处理面临的瓶颈，同时向人民法院提出司法纠纷处理机制 有点重大的事件、新类型的矛盾纠纷和事件的解决方法、审判标准和审判结果直接为社会提供指导，在市场上建立规则，为法治建立基准，影响非常深远。 法治建设迅速发展非诉讼纠纷处理机制，努力以小司法价格取得比较好的法律效果，保障社会和法治的可持续快速发展，促进了更高水平的公正和效率平衡。

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