普法:司法改革：冲破实现公平正义的体制机制障碍

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周陈华

在时间和势头的辩证把握中以司法为民的初衷，在破与立的相互激荡中以司法为民的基础，在供给和要求的动态平衡中以准司法为民的关键，在内外的协同推进中以司法为民的特色。

新中国成立70年来，无论是建国初期法制的兴起，还是改革开放时期的阔步，“改革”始终是人民法院战胜风险挑战，永远保持活力，实现快速发展的重要法宝。

特别是党的十八大以来，以习大同志为核心的党中央全面深化司法改革，纳入全面依法治国的重要组成部分，迎来了人民法院推进司法改革的“黄金时代”。

本轮司法改革的范围之广、力度之大、程度之深前所未有，具有高度的系统性、整体性和同性，是继承和加强人民法院改革成果，人民法院从新起点实现新的快速发展的重要一步，着眼于体制机构改革， 这一切终究是实践以人民为中心的快速发展思想，通过改革，不断提高人民群众的幸福感、获得感和安全感，为实现人民对美好生活的向往而努力。

全面推进司法改革，是当前和长期折衷、局部和整体游戏、目标和路径统一下的系统工程，可以说是政治上必要的、形势上必要的、机遇上急需做的重大事项。 党的十八大以来，人民法院看齐大势，抓住要害，讲究实干，追求长期，是政治绝对忠诚、精神不懈怠和敢于承担重担的责任，写了浓墨重彩的改革篇。

一是在时间和势头的辩证把握中使司法遵守民初。 “法与时转治，治与世应奏效。 》在全面推进司法改革的过程中，人民法院制定奋斗目标，校正前进方向，使改革从“大写意”向“工画”深入转变。

习大总书记去年2月23日在中央政治局进行第四次集体学习时，对政治法的实务做出了重要指示，即“努力让人民大众在每个司法事件中感受到公平的正义”。 只有几十个十字，体现了鲜明的人民性、高度的法治性和强烈的时代性，是人民法院开展法院一切工作的思想基础、价值指导和目标追求。 人民法院多次是党对法院工作的绝对领导，不断巩固推进司法改革的思想觉悟、政治觉悟、行动觉悟。 党的十八届三中、四中全会对司法体制改革进行了系统规划和周密部署，明确了九大改革行业，129项改革任务。 中央全面深化改革领导小组审议，通过了50份司法体制改革文件。 最高人民法院坚决执行党中央大政方针，重视高层设计，加强责任落实，人民法院《四五改革纲要》明确的65项改革任务全部推进了实施。 今年2月，最高人民法院发布了人民法院的《五五改革纲要》，确定了十大方面的65项改革任务，为人民法院推进司法改革纵深快速发展提供了具体详细的目标图、路线图和施工图。 改革的难度，要打破深奥的缺点，固有的观念，有混乱，抵抗，困难，要重视做法和艺术。 面对认知短板，重视思想疏导，诱惑干部服从改革，支持改革，领导改革。 面对地区差异，稳步推进改革试验，鼓励创造基础，形成不断可复制的可宣传经验。 面对动力不足，实行容错机制，司机首先要包容先行中的失误，向司机挥臂，举步维艰，多种措施，综合实施政策，实现改革日、利用和人的有机统一

二是在破与立的相互动荡中以司法为人民的基础。 执法案件是人民法院的首要任务。 大众的利益，大众的感想，大众的自信，归根结底，所有事件都要高质量有效地处理。 因此，案件处理的高水平是硬任务，审判质量效果好的质量是硬要求。 人民法院在全面推进司法改革的过程中，面对制约案件处理的痛点、闭塞点和难点问题，打破机制的缺点胜过长期趋势，不断实现案件处理的质量变革、效率变革和动力变革。

要坚定扭伤司法责任制这一“牛鼻”，全面推进司法人员分类管理、司法职业保障、省以下法院人财物统一管理等重大基础性改革，为确保司法公正奠定体制基础。 以法官的会员制改革为例，去年4月，全国法院从原来的21万多名法官中选出了12万多名会员法官。 而且，收款额的法官必须经过资格审查、考试审查、评选委员会的关口、人民代表大会依法任命等多个关口，素质要求高、竞争程度强、审查程序严格，深刻表明这是壮士断臂、刃向内的自我革命， 另外，要聚焦阶段性批准的行政化不治之症，以“让审判，由审判员负责”为目标，构建权利责任明确、权利责任一致、监督秩序、终身责任的审判责任体系。 聚焦冤案虚假案件的防止机制，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推进审判的实质性化。 聚焦审判管理中的“闭塞”，完善专业法官会议、审判委员会制度，确定院审判长的监督管理责任和方法，使案件从“可以”向“可以”转变。 最后，要强调创新指导，设立最高人民法院巡回法庭，设立知识产权法院、网络法院、金融法院等专门机构，推进内设机构改革，进一步完善人民法院体系，更加规范运行

三是在供给和要求的动态平衡中以准司法为民的关键。 如果说人民法院是司法产品的供应商，人民群众就是诉求者。 新时代，人民法院坚定地调动人民群众日益增加的司法诉求和人民法院事业迅速发展的不平衡，群众权益不充分之间的矛盾变化，群众期待什么，要求什么，改革推动什么，改革安排

完成事业是履行人民群众权益的“最后一公里”。 自最高人民法院于年3月宣布“两年至三年间基本处理执行难问题”以来，全国法院立下众志成城之志，鼓舞雷万钧之势，积累千里功绩，通过三年艰苦奋斗，共受理2043.5万件执行案件 在此基础上，关注“切实处理执行难”的目标，最高人民法院发布《人民法院执行纲要(—2023 )》，全力巩固执行成果。 最近，中央以全面依法治国委员会第一号文件的形式，发表了《关于加强综合管理，从源头切实处理执行难问题的意见》，为执行难问题的最终解决注入了强大的引擎。

新闻化建筑业不断加快。 最高人民法院把新闻化建设和司法改革作为人民法院迅速发展的“汽车二轮、鸟两翼”，基于大数据、云计算和人工智能，推进管理优势、质量效果提高、正义迅速化。 多阶段的解决系统日益形成。 人民法院切实推进矛盾纠纷的多元化解和案件的复杂分流，使司法机构更有效率、方便、亲民。 另外，切实推进起草制度的改革，强调维护弱势群体的权益，全力以赴地用干部的“辛苦指数”“创新指数”换取人民大众的“同意指数”“幸福指数”。

四是在国内外合作推进中使司法成为人民的特色。 改革之路是急于考试之路，是创新之路，也是蝶变之路，要最广泛地汲取智慧和力量。 人民法院在改革的推进过程中，坚持人民的主体地位，全面听取群众意见，广泛吸取群众智慧，亲自接受群众评价，不断提高改革的质量、水平和质量。

以更自信的态度推进司法公开。 受“公开促进公正、公开公信”的定位，人民法院构建了审判过程公开、审判活动公开、审判文件公开、执行新闻公开等司法公开四个平台，从被动公开到自主公开，从选择公开到全面公开、形式公开

以更稳健的步伐推进司法民主。 改革人民陪审员选任程序，扩大选举范围，完成人民陪审员的“倍增计划”，让人民参与司法，为公正司法提供了有力的支持。 以更广泛的参与推进司法创新。 人民法院重视从点出发的力量、从小切口出发的力量，在推进基础创新的过程中，广泛吸取群众的参与，加强对基础经验的创造性转变、创新的快速发展，推出了大量原创性、差异化的改革企业品牌。 以多元就业为例，全国法院发表了“眉山经验”、“潍坊经验”、“鞍山经验”等系列亮点，为推动向上的改革提供了参考。

“雄关漫画真像铁，现在一步一步地走。 ”在新时代浩然的春风中，在推进司法改革的道路上，人民法院总是想和人民一起，一起工作，流汗，挥袖工作，以更好的司法业绩回报人民。

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