普法:探索新机制 切实克难关

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李弸胡琼

致力于长时间清理未结算案件，推进案件筛选进度。 建立健全科学评价体系，促进执行和破产法官业务迅速合作等措施解决执行困难。

实行破产制度对清理执行积案、完善市场主体退出机制、辅助供给侧结构性改革有重要意义。 但是，由于各种原因，执行破坏在实际推进中面临着各种各样的困难。 为了切实克服执行上的难关，需要考虑以下几点。

第一，大力清理长时间未结算案件，推进落实案件筛选进度。 从长时间的未解决中找出满足执行转换条件的事件，实现应该转换。 一是着力强化干部警察的责任意识。 事件的数量和目标的急剧增加，大大增加了执行警察的员工人数。 在这种情况下，实行警官的思想工作，提高警官的担当能力，积极出击消极被动执行，挖掘潜力，建立内功，是解决当前事件矛盾的最好方法。 二是大力发挥执行指挥中心集约的功能。 分案前专家统一网络检察官汇总查询业务，实现立案后对被执行人财产立即启动检察官程序提高检察官的效率。 建立司法判断业务登记册，继续跟踪管理被委托判断的所有案件，加强执行局实施小组和判断小组的协调信息表现，提高判断效率。 成立司法拍卖事业团队，集约处理司法拍卖事业性事业，提高拍卖效率。 三是设立开放执行案件的审计账簿，执行结算核销。 定期长时间未结算，目标大麻烦较多，将杂案列入审计总账，通过执行局长要点审计、处理领导定期整理、议院案件整理的方法，促进未结算的处理进度，可以发生人为牵引等影响效率的情况。

第二，建立健全的科学评价体系，促进执行和破产法官业务的迅速合作。 科学地建立审查评价机制，明确案件移交的量化指标，构建执行破坏过程全过程的一体化，从启动环节到执行部门的移动环节，到破产审判部门的接收环节，实现有效的对接。 根据转换事件的优势，科学地设定转换事件的业绩判断方法和评价标准。 加强部署执行破产事务性业务的司法协助人员，缓解事务压力。 完全执行移送破产案件进行正向评价机制，提高执行者的工作动力。 特别是在业绩考核时，必须适当倾斜破产法官，并且以案件的处理容易度作为破产案件事业量换算比率的考虑依据，对破产审判事业进行定量评价。

第三，探索建立以申请破产程序开始为主要、以基于职权开始破产程序为辅助的双重启动机制。

一是重复破产申请手续，扩大申请破产手续开始的当事人范围，与可以执行的没有财产的公司法人进行比较，在得到员工同意后也开始办理转换手续。 对于没有取得申请执行依据的主体，如果有证据证明其拥有合法债权，则应该摸索允许其作为申请执行破产程序的主体。

二是加强普法普及，提高问卷的实务能力。 随着普遍普及，让公众充分认识到，执行案件转移破产清算程序除了执行破坏程序的意义之外，和解与重组程序也在其中，破产不仅包括破产清算，还包括预防、救济功能。 作为问卷调查的一部分，对执行打破关联的告知和问卷并不消极，其内涵必须扩展到法律的解释和思想的诱惑等。 为了个别发挥执行者的能动性，必须从程序执行开始，将关于执行废弃的法律规定通知当事人。 在此基础上表现当事人信息和案件转换和转换的优缺点。 例如，为了扩大被执行公司的财产损失而不转会对尽早实现债权的公平受益也不利。 另外，对于可以通过破产重整或破产和解挽救的公司，必须告知立即开始程序的意义。 再向下级债权人解释，根据民事诉讼法第五百一十六条的规定，当事人不同意执行转让的，法院对执行手续中的变价所得财产扣除优先人债权后，对其余债权人按先到先得的顺序大体分配，以分配适用规则 通过分解解释，当事人进行符合合理经济人假设的评价，诱惑当事人适时选择执行，最大限度地实现许多主体的好处。

三是试图建立根据职权过渡到破产程序的辅助机制，要求充分的信息表达后，当事人还不同意将执行程序过渡到破产程序的，如果被执行法人的各项条件符合破产程序条件，人民法院就以职权为基础 当然，根据职权开始破产程序，必须慎重谨慎，设置条件和壁垒，区分破产边界和负债经营，经过内部严格的审查认可，防止滥用职权。

第四，建立和优化专业化的“执行破坏”队伍。 “执行破产”需要统一调整起草和审理、执行破产、财产保全和破产变化、信访解决等各项事业，为了提高事业效率，从起草、执行、审判部门抽调人员，在部门之间建设“执行破产”事业团队，执行、破产审判 统一破产标准和破产原因的认定，在职工队伍的运营下确保破产事件的质量效果。 参考民商事件立案繁简分流、简单方案速裁等模式，建立机制为“执行破坏”团队建设绿色通道，开放执行检查系统，利用网络拍卖破产财产提高破产财产检查和变化程度

第五，探索建立个人破产制度，给诚实债务人再生的机会，深层次的处理执行困难。 解读执行困难，从更深的层面来看，有赖于自然人破产制度的实施。 执行需要在加强惩戒系统的同时建立奖励制度。 目前，法院在推进检察官、威慑和惩戒系统的执行方面取得了很大进展，但离个人破产制度整体的核心自然人债务免责制度还有很长的路要走。 个人破产制度在英国、美国、德国等国已经实施了多年，这个制度在我国落地的条件在这几年逐渐成熟，除了对公司破产法的参考以外，最近的民法发表确实为个人破产制度的建立提供了一定的经验和基础。 2020年6月2日，深圳迈出了个人破产考试改革的第一步。 在这次发表的个人破产条例的意见听取稿中，规定了不免除的债务、不免除的状况、免除责任考察期间的设定、债务人的支出行为和职业资格的限制和免除责任裁定等制度，诚实地鼓励债务人、债务人恶意逃避个人破产制度 从长期来看，个人破产制度的制定实施是形势的趋势，是阐明执行困难的比较有效的途径。

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