普法:应急处置措施须守住法治底线

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王锡锌李新生

每当发生重大社会事件，社会成员都会对思想、观念、行为产生不少影响，相应地也会产生一些社会和法律问题。

在基于新冠的肺炎疫情应急管理中，各地采取了很多应急处理“硬核”措施，但疫情预防管理的应急处理决不能偏离法治轨道，否则地方将各自政治化。

笔者认为，为了处理突发事件，政府可以依法根据需要向单位和个体征用应急救援所需的设备、设施、场所和其他物资，但征用物资必须遵守法治的基础，也必须考虑今后的补偿。 征用物资要观察三点:第一，有现实的必要性，征用的物资在疫情防控中必须紧急。 第二，必须存在目的优势，即征用物资的目的，为了实现比该物资本来目的更重要的公共利益，征用行为构成了某种紧急避难。 第三，必须严格按照法定权限和程序征用，不是任何级别的政府及其部门都有权采取征用措施，必须由具有法定权限的机构统一协调实施。

疫情发生以来，一点地方发生了征用其他疫病更严重地区预防疫病所需口罩等物资的行为，违反了目的优势，地方政府大体上是这样获得物资，侵犯了与其他地区同样的重要利益，这是

在目前疫情防控的紧急情况下，一点上这种深层次的原因是曲解了疫情防控的属地责任。 我们要求巩固属地的管理责任，强调地方的“守土责任、守土责任、守土责任”，目的是要求地方政府充分履行管理责任，但不应该以各地邻居为界，以恶性竞争、转嫁责任为借口。 其实，在很短的时间内进行的擅自封锁道路、封锁区域、阻止物资等措施也曲解了属地管辖的本义，异化为划时代的自保。

当前疫情防控取得初步效果，是正常经济快速发展和社会秩序必要性日益增加的时间节点，笔者强调疫情防控属地的责任，同时加大经济快速发展所需人员、物流动正常秩序的保障，加强地方属地

另外，新冠治疗肺炎患者和隔离期间病历和文件的权利和管理也是值得关注的问题。

全军、地方派遣万名医务人员到专业场所进行医疗工作抑制了疫情扩散，对比较有效的康复性治疗起到了积极的作用。 根据国家档案法和医疗机构的病历管理规定，医疗病历必须统一管理。 病历是医疗过程的客观记录，是全面系统的写照和结论，也是重要的法律依据和极其宝贵的医学科研资料。 临时救助点是非常时期的特别措施，对此应该事先安排。 进行文件、病历等相关资料的登记、保管、今后的交付等具体业务。

新冠患者肺炎的病历权利必须首先归属当地医疗机构的全部，当地卫生行政主管部门必须派遣人员安排这项工作。 参加的医疗部门也必须建立相应的机构，各治疗部门如果需要相关病历可以有组织地复制。

另外，还应重视依法保护新冠肺炎患者，怀疑患者及其家属的合法权益，目前个别地方出现了一些新冠侵害肺炎患者合法权益的现象。 根据SARS的时期情况，在居住、就业、就学等方面可能会发生歧视、隐私保护、病情泄露、住所公开等现象。 对此，提出事前计划、制定规则、通知等规范文件，保护所有新冠对肺炎感染者的合法权益，不要现在和今后受到歧视。 要比较部分新冠引起的肺炎患者和疑似患者生活困难的情况，及时比较有效地实施救助，表明党和政府的关怀。

每当发生重大社会事件，社会成员都会对思想、观念、行为产生不少影响，相应地也会产生一些社会和法律问题。 我们必须根据习大总书记提出的要求，在现在的疫情防控事业中“全面提高依法防控，提高依法管理能力，为疫情防控提供有力的法治保证”。

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