普法:应对好全球制造业大变局

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宋国友

在疫情下，许多国家要求更紧迫的制造业回流到本国。 表示在美国、日本和一些欧洲国家的疫情期间，将制定有利于制造业回流的相关政策。 客观地说，受到这样规模大的疫情冲击，原产业链的全球分工布局一定会发生一些调整。 特别是有些国家利用疫情将医疗和药品的部分相关领域转移到国内，可能是件大事。

总体来说，制造业短期内不会大规模回流到其他国家。 跨国公司不会因为一些国家提出的少量转移费用和减税而从中国大规模转移。 这不是明智的选择。 中国商务部发言人上周也宣布，尽管疫情对中国外资企业产生了一定的影响，但中国不会发生大规模的外资撤退。

但是我们对制造业的自信必须认识到我们对库存制造业继续留在国内的自信越来越多。 对于后疫情时代全球制造业新投资的新动向，我们必须有充分的估计。

一是在“再国家化”思潮下政府对市场的普遍干涉。 在大多数国家瘟疫扩大了政府在经济活动中的地位。 即使是至今为止很少介入市场的政府，为了抵抗新型冠状病毒大爆发，也提高了自己形成经济、筹措资源的能力。 无论是从疫情应对的压力本能，还是从疫情后经济增长和就业保障的政治观点来看，这些政府都会向市场主体施加压力，让关联公司扩大对本国的投资。

二是跨国公司自身从产业链供给安全的角度积极进行风险分散化的决定。 瘟疫阻碍了正常的产业链的运行，原本供需顺畅的产业链被中断了。 跨国公司在后疫病时代部署投资时，必须越来越考虑风险分散问题，使生产不集中在单一国家可能面临的过大风险上。 受疫情影响，中美贸易战期间形成的“中国+x”投资模式将进一步加强。

三是美国刺激制造业回流的政策协同效应。 美国最近相继发表了两次政府有利于制造业回流的税收、财政和金融政策。 至今为止的效果确实不充分，制造业的回流还不充分。 问题是美国政府似乎忽视了限制政策效果的客观因素，但主观上继续主张积累各种政策措施。 在对中国出口大米产品的关税没有撤销的情况下，利用疫情发表了新的政策。 因此，如果不能排除持续数年的强制性政策要素，就有可能发挥一定的作用。

疫情发生后，各国预计将面临更激烈的全球制造业竞争。 有点国家的意图会更明显，投入资源会越来越多，手段可能也会更严格。 从现有产业集群和市场规模来看，中国现有制造业的竞争特征不会丧失，制造业的规模会维持。 但是，我们决不能轻视。 我们必须重视世界产业链结构可能发生的重大调整。 从国家间竞争的立场来看，中国特别防止两种可能性。

一是欧美日合作形成全球产业链的战术合作。 欧美日拥有的跨国公司占世界多数。 欧美日三方如果在战术上合作调整全球产业链的分工，将对制造业的结构产生重大影响。 即使目标不一致，欧美日或一些发达国家也会合作向市场传递坏信号，影响跨国公司的投资决策。

二是美国等“中段分流、高端节流”的竞争战略。 劳动力密集型领域依然是中国制造业的特征，美国对此很了解。 因此，美国试图通过征收关税等手段将中端制造业推向海外。 然后美国监视先进和新兴的制造业，给予内向量子科学、人工智能等先进制造业各种资金和政策的扶植，对华不断打击华为等高新技术企业，期待高端制造业形成对华的特征。

对于世界产业链迅速发展的新变局，中国必须有底线思考，要看到对我有利的各种条件，判断对我的新情况不利。 积极解决动摇我产业链的制约因素，确保产业链结构稳定，立足国内市场，引出制造业升级的趋势，稳步在全球产业链布局中的重要影响很大。

(作者是复旦大学美国研究中心副主任，教授)

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