普法:加强“专门学校”建设 尽早挽救“问题少年”

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栗玉晨

未成年人犯罪防止法修正案最近提交给十三届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议二审。 草案二审查增加规定:国家加强“专科学校”建设，对有严重不良行为的未成年人进行专业教育。 省级人民政府要把“专科学校”建设纳入经济社会快速发展的总体规划，县级以上地方人民政府要成立专业教育指导委员会，必要时合理设置“专科学校”。

未成年人犯罪防止法的修改是年度处理、国家发行的《关于进一步深化青少年违法犯罪防止事业的意见》和年度处理、国家发行的关于建设“专科学校”和加强专业教育事业的意见》的法制化确认。

近年来，低龄未成年人违法犯罪事件经常看到报纸的边缘，引起社会的关注。 比较未成年人对犯罪的新优势，近年来有不少人呼吁加大法律定罪和量刑的力度，用“一关”的方法解决问题。 这次二审提出的防止未成年人犯罪法修正案依然反复对违法犯罪的未成年人实施教育、感化、救济的方针，再教育是主要的，处罚是辅助性的大体。 着手建设“专科学校”，对因不满法定刑事责任年龄而不受刑事处罚的未成年人进行教育和矫正，一边防止“一关”的简单粗暴，一边放弃“一放之”的放任，从法律层面预防“未成年犯罪”，将教育和未成年人的保护结合起来。

虽然不知道“专业教育”，但多年前，许亚军、宋丹丹主演的电视剧《寻找归来的世界》展现了20世纪80年代开设的拯救失足少年的“工读学校”的生活。 时移世易，今天的“专科学校”和以前的“工读学校”不同。 在这次未成年人犯罪防止法修正案2审查中体现了“专科学校”教育的定位、入学手续等全方位体现的理念进步。

关于“专科学校”的定位，二审确认，专科教育是国家教育体系的一部分，是对有严重不良行为的未成年人进行教育和矫正的重要保护处分措施。 把“专科学校”提高到国家教育系统水平的表现充分表明了对教育规则的认知更合理和全面。

如何依法完善“专科学校”的入学程序，二审也提出了更具操作性的规定。 对于有严重不良行为的未成年人，未成年人父母或其他监护人、所在学校不能给予管教或者管教无效的，可以向专业教育指导委员会申请，经过决定送到“专业学校”接受专业教育。

二审查进一步确定，公安机关在处理案件过程中发现未成年人有特定情况时，可以根据专业教育指导委员会的判断，将其送到“专业学校”决定接受专业教育。 这使严重不良行为的未成年人进入“专科学校”接受教育矫正的途径更加畅通，加强“判断”环节，体现立法环节的包容谨慎，大体上对将来“专科学校”教育矫正业的正常开展起到了“关系”的作用

这次修法为“问题少年”的等级分类教育矫正提供了非常宝贵的思路和规范，而“专科学校”作为对犯罪未成年人的早期干预和教育代刑的专业场所，如何在校园科学化布局上更周到，在教师配置上更有力 如何在课程设置中兼顾德智体美劳和心理指导、行为矫正，通过学校和社会的联系确保毕业生不住在“教育孤岛”？ 如何诱惑公众消除对在“专科学校”学习的孩子们的歧视和冷漠？ 所有这些，都需要进一步提高全社会教育理念。

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