普法:新未成年人保护法凸显社会法属性

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金泽刚

10月17日，十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过了未成年人保护法修正案，修改后的未成年人保护法将从2021年6月1日起施行。

在这次的修改中，原未成年人保护法被大幅度修改，变得完全了。 新的“社会保护”一章涵盖了第42条至第63条，成为最多条款的一章。 增加了新的“网络保护”和“政府保护”两章。 新法从第七章扩展到第九章，条文从第七十二条增加到第132条。 从文案看，这次新未成年人保护法修改的要点聚焦于监护力、学生欺负、未成年人侵害、未成年人网络成瘾等诸问题，充分吸收未成年人保护的实践经验，发表一系列保护措施，为未成年人健康成长创造良好的社会环境

新未成年人保护法强调国家和政府的主体责任。 新法最有利于未成年人，除了大致增加“政府保护”一章外，到处保障未成年人的生存权、快速发展权、保护权、参与权等权利，在未成年人监护行业加强了国家监护责任。 另外，改变以往的区块分割、多头管理、责任不明的管理模式，将有助于将未成年人保护事业的协调机构首次确定为各级人民政府的民政部门，切实提高未成年人保护事业的实效。

国家大力介入未成年人重要好处的保护。 新未成年人保护法创立了发现未成年人权益受到侵害后的强制报告制度，创立了与未成年人领域密切接触的工作查询和禁止制度，特别是工作查询和禁止制度追加了查询主体，将查询的义务主体纳入学校、幼儿园、校外培训机构、未成年人救助保障 另外扩大了查询范围，将查询性侵害记录扩大到查询行为者的性侵害、虐待、人口贩运、暴力伤害等4种违法犯罪记录。 此外，完善了管理机制，要求与未成年人密切接触的所有机构每年定期查询其员工是否有上述行为，实现了入职查询的一次性向常态性的转变。

崇尚社会合作和多元参与。 社会合作是社会法运作的特有范畴，强调信息表现和共谋，结合社会碎片，整合为动态运行的合作机制，为弱势群体构建科学的好处表现、好处平衡、矛盾处理机制等。 比较未成年人的心理和生理优势，新法增加的“网络保护”专业章节，包括网络通信部门、网络产品和网络服务提供者在内的几乎所有与网络相关的主体都是为了保护未成年人的权益而参加的 另外，首次将社会组织、社会工作者写入未成年人保护法，鼓励和支持社会组织、社会工作者参与对未成年人的心理指导、法律援助、社会注意、社会保护等事业，党政治领导人、家庭学校合作、社会参与

再从社会主体本身来看，新未成年人保护法除了完善了未成年人产品相关信息出版、网吧、酒吧、烟酒经营等场所的未成年人禁止、禁止销售等制度外，还最大规模地扩展了“社会保护”一章，创造性地保护多个未成年人

新未成年人保护法必须在居民委员会、村民委员会设立负责保护未成年人的专业职位的情况下，如果被委托人发现护理能力不足，履行护理责任，应立即报告政府相关部门，通知未成年人父母或其他监护人， 确定规定，城市公共交通及道路、铁路、水路、航空旅客运输等应当按照有关规定对未成年人实施免费或优惠票价。 另外，各公共场所必须设置便于采用母婴室、婴儿护理台及幼儿的座便器、洗脸台等卫生设施。

“不能不负责任”，新未成年人保护法将严格的法律责任结合到“社会保护”的各主体上，新法的“法律责任”章共计13条，7条关于违反“社会保护”章对应条款的责任，再次强调了新未成年人保护法的社会法属性。 新未成年人保护法的发行，是中国未成年人保护事业的里程碑，促进了中国社会法立法的丰富化，可以说是中国特色社会主义法体系的重要组成部分。

(作者是同济大学法学教授)

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