普法:以法治护航养老产业规范快速发展

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李慈强

我国老年人服务事业繁荣，养老产业市场规模持续快速增长，许多公司规范经营，创新服务，满足老年人养老诉求。 但是有些养老公司的商业模式缺乏创新性和可持续性。 要不断建立养老产业的法律制度、领域规范，提高养老产业的服务水平和迅速发展质量，确保养老产业在法治框架下依法迅速发展。

过去的重阳节使老年人的权益保护再次受到社会的关注。 近年来，随着中国社会老龄化进程的加快，政府部门不断加大支持力度，中国老年人服务事业繁荣快速发展，养老产业市场规模不断快速增长，许多公司规范经营、创新服务，呼吁老年人养老 但是，一些养老公司商业模式的创新性和可持续发展不足，面临一定的经营风险。 另外，领域迅速发展不成熟，一点公司在实践中发生了很多不规范的经营现象，一部分有“圈钱化”倾向，必须高度重视。

一是投资违规违法时发生的，有些养老公司以养老的名义进行欺诈真相。 比如，以健康管理养老服务为理由，花费各种各样的预付费成本后“跑步”。 有些养老公司打着养老服务、健康养老的旗号，以高额回报为魅力诱饵，通过投资资产管理、住宅养老等方法从事非法集资、邮购欺诈等违法犯罪行为。 这些养老公司无视法律，侵犯老年人的合法权益，给老年人造成了严重的财产损失。

二是投资过度商业化，养老产业在产品设计、服务质量等方面缺乏必要的人文关怀。 在实践中，一些养老公司从资本的角度出发将利益最大化，追求短投资、迅速利益，不能将融资投入后续经营，不能实现资源的合理配置，也难以满足广大老年人的现代化、科学化和人性养老的诉求 这是公司资金消费迅速，资金链长时间处于紧张状态，为公司的后续快速发展填补了风险。

三是投资过于短视，缺乏长期计划和合理布局。 养老产业链时间长，狭义的养老服务首先是护理服务、医疗护理、家政服务等。 从产业链的角度来看，养老产业除了上述复印件外，还包括养老房地产、养老金融等行业。 现在以前传来的养老服务应该是产业的关注点。 但从现实情况来看，许多养老公司热衷于养老房地产、养老金融布局，对利润相对较低的基础养老服务重视不足。

养老产业具有较强的公共属性，关系到广大老年人的切身利益和晚年生活，不断建立养老产业的法律制度、领域规范，提高养老产业的服务水平和迅速发展质量，确保养老产业在法治框架下依法迅速发展

一是积极发挥政府“有形之手”的作用，不断改善医疗、护理等养老方面的公共服务，实现“始终有根据，始终养活”。 现在市场上各种商业化养老服务受到欢迎，有些地区养老公共服务供给不足也是折射出来的。 因此，政府部门长期考虑，不断提高养老公共服务水平，积极吸引公司合理配置，培育统一竞争，开放有序的养老产业市场，防止少数养老机构单纯追求经济利益产生短期投机行为

二是加强老年人风险防范意识和理性支出教育。 近年来，养老投资欺诈、“圈钱”欺诈等问题的发生与当事人法律意识淡薄、贪图小利有一定的关系。 职能部门、媒体、社区、家庭等加强反欺诈推进教育，使老年人树立正确的理财观，增强老年人防范风险意识和识别能力。

三是规范商业化养老机构的经营行为，加强市场监督管理。 市场监督管理部门、民政部门等要严格市场准入，确定快速发展好领域规范的第一关系，避免养老机构非法集资、“跑步”等行为对老年人造成损失。 要制定养老服务市场规范，从人员资格、设施设备、服务流程、管理制度等方面严格要求，管理养老服务质量，切实提高服务水平。 要实行责任追究和负担机制，建立健全失信联合惩戒机制，对养老公司及其员工加强信用管理，严厉侵犯老年人的合法权益，以不正当的方式严惩欺骗老年人财产等行为。

四是养老公司加强自律，树立企业品牌意识，加强公众信任。 现在养老产业进入了比较服务质量的阶段，养老公司必须有长期战术的观点，努力提高服务质量。 养老公司要依法诚信经营，实现服务系统化、规模化和标准化，追求经济效益，同时实现社会效益最大化。

从长期来看，我国养老产业发展迅速前景广阔。 促进养老产业规范的迅速发展，需要整体规划、全面布局、立体推进，形成法治护卫、政府监督管理、领域自律、社会监督共治结构，从而切实增进老年人的福利，提高老年人的获得感和幸福感。

(作者是华东政法大学经济法学院副教授)

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