普法:司法机关为维护澳门繁荣稳定做出重要贡献

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杨晓楠

“一国两制”是中国共产党领导中国人民实现祖国和平统一的重要制度，是中国特色社会主义的伟大创设。

1982年12月4日，五届全国人民代表大会五次会议选改后的《中华人民共和国宪法》专门就国家实行“一国两制”作出了宪法制度安排。 根据宪法，七届全国人民代表大会三次会议于1990年通过了香港基本法，八届全国人民代表大会一次会议于1993年通过了澳门基本法。 澳门基本法第一条规定，“澳门特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分”。 第二条的规定是“中华人民共和国全国人民代表大会授权澳门特别行政区依照本法的规定实行高度自治”。 第十二条规定，“澳门特别行政区是中华人民共和国具有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府”。 上述规定表明澳门特别行政区是中华人民共和国不可分割的部分，是直接管辖中央人民政府的地方行政区域。 另外，澳门是实行与内地不同的制度和政策，享受高度自治权的特别行政区。

过去20年来，澳门特别行政区的建设和快速发展见证了“一国两制”伟大构想的成功实践，使澳门从一个经济快速发展模式的单一小型城市向多产业、多渠道国际化大城市转变。 回归以来，澳门特别行政区稳定的政治环境为当地经济持续快速发展提供了重要保障，立法、行政、司法机关在澳门基本法中建立的行政主导制大体上上下遵守职责，相互合作，为澳门的繁荣稳定作出了重要贡献。

追溯澳门特别行政区20年的快速发展过程，法院在当地宪法制度的快速发展中发挥了积极的作用，成绩值得关注。

一、澳门特别行政区法院在案件审理中适用宪法，坚定地宣传宪法和澳门基本法共同构成特别行政区宪制的基础。

在法治社会中，法院的作用起着重要的作用。 澳门特别行政区法院在判决中对特别行政区的宪制基础进行了系统的论述，有助于澳门社会正确理解“一国两制”，维护社会稳定。 澳门特别行政区法院积极适用宪法，引用宪法的大体和用语，进行了做法论的尝试。

二、澳门特别行政区法院积极履行职责，在行政主导制下调整自身定位，积极调整与立法机关、行政机关的关系。

法院用当地宪制审查行政机关、立法行为的合法性是法治政府的重要保障。 特别行政区法院在司法审查中首先审查行政行为的合法性，维持司法保守的态度，对行政裁量的范围几乎不进行审查。 澳门特别行政区法院在维持以前传达的诉讼救济方法的基础上，进行了救济方法的创新。 例如，进行和谐宪法的解释方法，维持行政行为的合法性，满足澳门基本法的要求。

三、澳门特别行政区法院积极与当地法律共同体合作迅速发展，推进了澳门特别行政区法律本土化的进程。

澳门自回归以来，面临着本土法官和法律专家人数不足的问题。 澳门法律长期以葡萄牙语为官方语言，但葡萄牙语读写人口在澳门当地的比例较低，葡萄牙语法律共同体在某种程度上脱离了澳门本土的中国人社会，因此回归后澳门的法律人才供给存在一定的问题。 回到祖国20年来，澳门特别行政区法院与当地法律职业共同体开展了大量的双语工作，澳门一些当地大学开设了中葡萄牙法律专业课程，培训了更多的双语法律人才。 除此之外，澳门特别行政区法院重点审判双语化建设，在判决文件中增加了中文的采用比例。 根据年的司法年报，终审法院认为“完全处理了采用中文的问题”，在中葡萄牙双语制作的判决文件占全部判决的79.37%。 对此，根据2001年至2002年的司法年报记载:“在终审法院内全面采用中文或葡萄牙双语依然相当困难。” 在中级法院，“大部分律师的诉讼文书都是用葡萄牙语制作的，中文文书很少”。 过去20年来，澳门特别行政区法院为推进法律本土化做出了很大努力，但这个比例将来会更大。 澳门法律本土化的程度随着时间的推移产生了质量的飞跃，根据法律本土化的方法，澳门特别行政区法院努力提高澳门法律界和市民社会的身份认可、国家认可，有助于“一国两制”的顺利实施。

“一国两制”概念的提出为完成国家统一大业，以“一国”为前提，充分调动两个社会制度的活力，回顾澳门特别行政区20年的成功经验，司法机关在这一实践中为维护澳门的繁荣稳定做出了重要贡献。

(作者是全国港澳研究会会员，大连海事大学法学院教授)

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