普法:推进全面脱贫与乡村振兴比较有效衔接的五大抓手
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何绍辉
习大总书记在决赛减贫攻防座谈会上强调，继续全面减贫对振兴乡村有效。 2020年中央1号文件要求加强处理相对贫困问题的顶层设计，实施乡村振兴战术的统一安排。 正在认真讨论消除贫困的攻防与乡村振兴战术的实施有机地联系在一起的意见”。 加强全面扶贫与乡村振兴的比较有效的联系，是如期全面完成扶贫任务、全面建设小康社会的关键，是当前做好“三农”工作的关键。 要推进全面消灭贫困和振兴乡村的比较有效的联系，重要的是抓住产业、人才、计划、组织、政策等“五个联系”。
抓住产业联系，推进产业繁荣。 搞好扶贫攻防，以产业为基础。 在推进精准扶贫、精准扶贫事业的过程中，各地多次主导产业扶贫，积极创新产业扶贫模式，通过在贫困地区大力发展种植业、养殖业、特殊种植等方法支持贫困地区和贫困人口扶贫获得小康 总的来看，产业扶贫事业取得了积极的效果，贫困人口收入增加，来源于贫困乡村的集体收入。 湖南等还探索了“四与四步”产业扶贫的新途径，成为区域经济快速发展的重要模式。 推进乡村振兴，产业也同样是基础。 在没有产业支撑的乡村，振兴事业是无本之树，无源之水。 在乡村振兴目标的设定中，产业的繁荣居首位，充分体现了产业迅速发展在乡村振兴事业中的重要性。 推进扶贫攻防与乡村振兴产业的联系，必须促进一二三产业融合的快速发展，推进小农户与现代农业产业的快速发展有机对接，培养农业农村快速发展的新动能。 重视各地实际，特别是结合现有的经济条件和产业基础，迅速发展有特色、可持续的产业，提高扶贫产业的可持续发展。 重视建立现代农业产业体系，将非贫困人口纳入产业体系，探索现代农业产业快速发展的新途径。
抓住人才联系培养振兴团队。 习大总书记指出，扶贫开发是全党社会的共同责任，必须动员和聚集全社会的力量广泛参加。 在推进精准扶贫、精准扶贫事业的过程中，各地科学制定了合作措施，建立了合作平台，实现了完整的合作机制，实现了合作的全面展望，建立了推进扶贫攻防的合作。 合作队是战胜贫困攻防战的重要保障。 乡村振兴的实现，必须处理“谁振兴”的问题，构建拉动乡村振兴的骨干队伍。 推进全面扶贫和乡村振兴的人才联系必须重视在扶贫攻防中完全利用有想法、经验、方法的优秀人才，他们对农村状况熟悉，推进全面扶贫和乡村振兴的有机联系有深刻的体验 完全利用各种可能的机会和条件，鼓励和吸引新乡贤、返乡大学生、退役军人等在乡村振兴事业中为消除贫困的攻防能力者提供舞台，使他们进一步成长为推进乡村振兴的中坚力量。 最大限度地激发广大农民群众的积极性，大力开展职业农民培训教育，培养新的职业农民，巩固乡村振兴的内在力量。
抓住计划的联系，规划振兴之路。 科学计划是推进经济社会快速发展的重要前提和基础。 在推进扶贫攻防的过程中，各地重视顶级设计，精心设计了精确的扶贫计划图。 这些计划立足于现在，着眼于长期，科学规划了消除贫困的整体蓝图，对撰写消除贫困的新篇章起到了积极的促进作用。 在推进乡村振兴战术落地的过程中，国家一级制定了“乡村振兴战术计划( 2018—2022年)”，有些省市也制定了相应的计划。 推进扶贫攻防与农村振兴计划的联系，必须重复科学计划，尊重农村建设的基本规律，制定或明确农村振兴战术计划的地区，与现在的扶贫攻防战术计划进行对接。 根据村庄实际制定计划，乡村振兴专业计划和各地经济和社会快速发展计划的制定以推进乡村振兴和处理乡村相对贫困问题为要点，结合合作事业和乡村振兴事业，不要“唱各调，走各路”
抓住组织联系，健全领导体系。 为了切实推进扶贫攻防，从中央到地方形成了强大的组织领导体系，即“中央统一、省负担总责任、市县执行”的基本大体和实务机制。 关于如何加强乡村振兴的组织指导，中央同样强调建立乡村振兴战术指导责任制，落实中央统一、省责任、市县实行的事业机制，加强地方各级党委和政府在实施乡村振兴战术中的主体责任，党政 推进全面扶贫与乡村振兴组织的联系，必须抓好扶贫攻防与乡村振兴组织领导体制机构工作的有机结合，加强“五级书记”抓好乡村振兴的制度责任和保障。 颁布工作机制执行的相应细则，确保短期重视消除贫困的攻防与乡村振兴一起逮捕，长期重视处理相对贫困问题与乡村振兴一起推进。
抓住政策联系，形成长期机制。 在推进精准扶贫、精准扶贫事业的过程中，各地许多扶贫攻防的系列政策和事业机制，如驻村扶贫、财政投入、审计审查、组织协调等都有了创新。 这些政策和事业机制有力地推动了消除贫困的攻防事业的顺利展开。 消灭贫困的主要战场在贫困的乡下。 乡村振兴的主战场也同样在乡村，其中包括贫困地区。 因此，在具体的推进中，可以共享相关政策和事业协调机构。 推进全面扶贫和振兴农村的政策联系，必须总结扶贫的成功经验，参照扶贫的相关政策和事业机制，建立健全农村振兴的政策和事业协调机制。 要加强现有扶贫政策的整理，关于既消除贫困又振兴农村的政策优惠，致力于尽量维持政策的连续性、持续性，促进优惠政策向普遍政策的转变。
(作者是湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、湖南省社会科学院社会学所副所长)
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