普法:法制网评：保护野生动物应织密“法网”

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法制网络特约评论家在文轩

十七年前的“非典”疫情在某些方面与现在的新冠引起的肺炎疫情惊人地相似。 例如，两者都起因于野生动物的非法使用。 但是，时间似乎淡化了十七年前应该吸收的惨淡教训留下的印象，我们在同一个地方又掉了一次。 经历的一切都会提醒我们是进行深刻反省的时候了。

长期以来，以“饮食文化”为名，似乎成为了不能指出吃野味的个体选择。 猎奇、炫耀、无厘米头的营养观念，再加上商业好处的包容，助长了吃野生动物的兴趣。

非法狩猎、杀害和利用野生动物，轻则面临行政处罚，重则可能违反刑法。 与《刑法》规定的“杀害非法狩猎、贵重、濒危野生动物罪”“非法收购、运输、贵重、销售濒危野生动物及其产品罪”“非法狩猎罪”相关的司法解释，提高了对违法行为的惩罚力，野生动物的保护力也

事实上，中国现在形成了以野生动物保护法为核心，补充陆生野生动物保护实施条例、水生野生动物保护实施条例、国家要点保护野生动物饲养繁殖许可证管理方法等法规和规则的野生动物保护法体系。 这些立法为我国野生动物的保护和管理提供了重要的法律依据。

现在的野生动物保护法每年修改一次系统，但还必须完全。 特别是关于保护范围，制定了人工繁殖制度、禁止食用野生动物的规定等。

作为生态系统组成部分的野生动物在生态平衡中起着不可替代的作用。 但是，现在野生动物保护法区别对待野生动物，将保护范围限定在珍贵且濒临灭绝的陆生、水生野生动物，以及具有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。 这不是大量珍贵的濒危物种，不仅难以保护没有“重点”保护的野生动物，而且与其他因素重叠，不仅会导致生态破坏，还会给大规模的疫情传递留下危险。 因此，在野生动物保护法的修改过程中，必须重视非稀有、非“要点”野生动物的生态价值，在“常规保护和要点保护相结合”的大致方面，对野生动物实行普遍保护。 另外，应该建立保护野生动物清单的重要动态调整机制，充分考虑生物多样化保护的诉求，缩短判断周期，细化判断副本，将判断结果作为调整清单的重要考虑因素。

野生动物是生态系统的组成部分，也是法定的重要自然资源。 在满足法律要求、尊重生态规律的前提下，人工繁殖野生动物成为我国野生动物保护法规定的保护和野生动物利用方法之一。 科学合理地人工繁殖野生动物有助于扩大物种种群数量，可以为科学研究提供样品、适当的物质和生活资料，从而有助于减少对野外种群的获得诉求，保护野生动物。 但是，我国现在以商业利用为目的的人工繁殖限制不足，这也是野生动物利用产生很多乱象的重要原因。 关于人工繁殖活动必须加强规范，只有在不存在人工繁殖子代种源或客观情况下确实难以获得人工种源时，才能依法取得野外种源。

我国根据要点保护野生动物保护名单制度，辅助其他措施，开展野生动物的利用管理。 关于非要点保护野生动物，以能够提供合法的来源说明和检疫说明为前提，还没有确定禁止食用。 在实践中，这为非要点野生动物及其产品的销售、购买和食用留下了“空间”。 因此，必须制定禁止吃野生动物的专业规定，充分考虑生物多样化保护和公共卫生安全等因素，依法区分人工繁殖的野生动物和来自野外的野生动物，划定确定的禁食“红线”。

打击乱吃，禁止违法交易，立法也应该赶上。 在这种情况下，野生动物保护法的修改迫在眉睫。 最近，全国人民代表大会常务委员会法工委宣布，计划开始野生动物保护法的撰改工作，增加进入常务委员会的今年立法事业计划，加快动物防疫法等法律的撰改进程。

这样，越织保护野生动物的“法网”，越能抑制乱象，实现野生动物的比较有效的保护。

(作者是中国法学会环境资源法学研究会副会长、中国政法大学环境资源法研究所所长、教授、博士生导师)

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