普法:减少说明一些事项为基层组织减负

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史洪举

最近，民政部、国家发改委等六部门发表通知，宣布“基层大众性自治组织不得发行说明的几个事项清单(第一届)”，户籍说明、户籍登记项目复印件变更申请说明、居民养狗说明、无犯罪记录说明、婚姻状况说明)

现代社会在某种程度上也是“说明社会”，可以说在就学、就业、旅行、住宿等基本生活活动时必须提示相关说明。 但是，提供说明的必要性不意味着任何说明都应该由基础组织发行，需要减少基础组织发行的说明的几个事项，减少基础组织的压力。

在陌生人社会中，说明是个人向外部介绍和展示自我的载体，用权威机构颁发的证书证明人们的身份属性、能力资格或社会关系的真实性，获得资格，享受待遇，处理某事时防止人造假。 报考公务员必须说明“没有受到刑事处罚”，求职晋升需要学历资格说明。 这些说明不仅不奇怪，而且相当必要。 相关部门什么都不问的话，是极其不负责任的表现。

但是，对各种说明材料的依赖并不意味着必须对基层组织施加压力，并不意味着基层组织必须提供这些说明材料。 要知道，只有掌握相关情况的部门发行的说明资料具有可信度或权威度，这些部门也有责任提供相应的说明资料。

村委会、居民委员会等基层组织是与人民相近、最接近公众的“事务部门”，但无论从法律角度还是从实践角度，基层组织都没有掌握所有相关情况和发行说明资料的能力。 公民是否犯罪根据法院的生效审判登记在公安机关的新闻系统中，婚姻关系由民政部门掌握，出生说明由医疗机关掌握。

那么，向没有掌握相关情况、没有收集到的基础组织发行这些说明事项，既是对事务大众的辛苦，也是对基础组织的苛刻要求。 在基层组织没有掌握相关情况，不理解相关说明的几个事项的情况下，其发行的说明确实缺乏真实性和权威度，只是形式上的说明，减少造假不仅没有实质性的利益，而且助长了造假的风。

当然，确定基础组织不应该发行的说明的几个事项并不意味着说明资料可以不足，也不意味着可以让大众辛苦。 随着技术的进步，部门间、地区间的新闻屏蔽已经被打破。 很多说明资料可以向事务机关通过网络审计方法掌握该说明资料的部门请求检查，而不是通过事务大众跑的方法请求和提交纸质说明资料。

相关部门需要合作，深入推进新闻共享，建立更权威、更全面的新闻共享数据库，根据当事人的身份新闻获取或网络检查相关说明新闻，确保“数据共享替代大众奔跑” 进一步将民众从繁杂的说明材料和跑垒员中解放出来，从基础组织必须没有实际意义地发行的“社区万能章”的压力中解放出来，让有限的劳动力用于为民众做事实上的事情。

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