普法:法制网评：权力机关不负人民委托之重任

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年两会系列网络评价(8)

法制网络特约评论家莫纪宏

多次党的领导、人民执政、依法治国的有机统一，新时期全国人民代表大会的工作不断打开新局面。

今年全国人民代表大会常务委员会的实务报告丰富多彩，强调全国人民代表大会作为最高国家权力机关以人民为中心，逐步发挥人民群众当家作主的民主权利，切实有效地保护人民切身利益的优点。 无论取得成绩还是面临挑战，十三届全国人民代表大会及其常务委员会总是贯彻执行党中央的决定部署，积极应对人民的关心。

受疫情的影响，今年全国两会的召开时间延期了。 因此，全国人民代表大会常务委员会的实务报告所涵盖的复印件包括今年的一部分实务复印件。 特别是在防疫期间，全国人民代表大会常务委员会依法担任职务，不受人民委托，为防疫和经济社会的迅速发展提供了有力的法律支持。

坚决维护人民群众的切身利益

年初，新冠袭击肺炎疫情，全国人民代表大会常务委员会作为最高国家权力机关的常设机关，坚决贯彻党中央决策部署，迅速行动，依法履行职务，反复“把人民生命安全和健康放在第一位”，野生动物

全国人民代表大会常务委员会法制委员会的专家在信息媒体上公开推进防疫法的解读，响应社会的关心，更好地理解与防疫病相关的各项法律知识和政策要求，使用“法律武器”确保和护卫人民群众的生命健康安全，依法防范

积极响应人民群众的呼声

尊重代表的权利是尊重人民的权利，保障代表依法履行职责是保障人民当家作主的权利。 我国各级人民代表大会代表由人民选举产生，依法代表人民行使当家作主的国家权力。 为了进一步保障人民以家务为主的权利，全国人民代表大会常务委员会在过去一年多中高度重视全国人民代表大会代表在参政议政中的作用，制定了关于加强和改善全国人民代表大会代表工作的35项具体措施

充分体现“民主立法”的精神。 全国人民代表大会常务委员会重视代表在立法工作中的作用，根据代表议案建议研究明确立法项目，让代表直接参与法律草案的调查、起草、论证、审议、判断等工作。 综合性、基础性重要的法律草案发行全体代表征求意见，专业性强的法律草案发行相关专业或行业代表征求意见，最大限度调动全国人民代表大会代表参与国家立法的积极性和主动性，使人民代表大会代表比较有效地依法行使代表职责

发扬以人民为中心的主人公精神

在过去一年多中，全国人民代表大会常务委员会积极采取措施，扩大公众对人民代表大会工作的有序参与，以多种形式听取群众意见，及时理解人民群众希望，人民群众直接参与国家权力机关活动的参政权、

“发挥基层立法联系方式的接地气、集民智的直通车作用”、全国人民代表大会常务委员会、专业委员会在过去一年中开展了近300次调查，重视基层群众参与立法全过程的作用，全国人民代表大会机关网上信访平台 《中华人民共和国民法(草案)》由全国人民代表大会常务委员会审议后，全国人民代表大会事务局发行草案十三次全国人民代表大会代表，部署组织全国人民代表大会代表研究讨论民法草案就业，征求代表意见。 另外，法制业委员会发行草案向地方人民代表大会、基础立法联系方式、中央有关部门征求意见，民法草案于年12月28日至年1月26日在中国人民代表大会网上发表，公开征求意见。 在公开征求意见期间，民法典草案收到了13718名读者的114574份意见。 社会公众认为编纂民法典，确认、巩固和迅速发展法典化方法改革开放取得的法治成果，充分发表和集中体现中国特色社会主义法律制度成果和制度特征。 社会公众对立法业的直接干预，不仅贯彻民主立法的精神，更重要的是为立法业提供了最可靠的真实民意基础，保证立法业的质量，真正体现了人民当家作主的主人翁意识。

代表人民，为人民完成光荣使命

人民群众始终处于最重要的位置。 过去一年多来，全国人民代表大会常务委员会加强了重要的行业立法，不断提高科学立法、民主立法、依法立法水平，特别是加快了民生行业的立法事业。 年全国人民代表大会常务委员会制定基本医疗卫生和健康促进法，制定药品管理法，制定疫苗管理法，根据加强公共卫生法治保障体系的要求，制定专业立法修法计划，统一安排30个立法修法项目，生物安全 与上述民生行业密切相关的立法构筑了“立法为人民”的法律壁垒，为维持人民健康提供了可靠的法治基础。

总之，可以从全国人民代表大会常务委员会的实务报告中读取。 作为最高国家权力机关的常设机关，全国人民代表大会常务委员会以人民为中心，依法行使立法权、重大若干事项的决定权等各项权力，切实落实全心全意为人民服务的宗旨，不负人民委托的重任。

(作者是中国社会科学院国际法研究所研究员)

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