普法:“监检衔接机制的系统完整”学术研讨会举行

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蒋安杰记者10月22日在东南大学召开了由江苏大学哲社要点研究基地东南大学反腐败法治研究中心主办、东南大学法学院、东南大学纪委主办的“审计联络机构系统完全”学术研讨会。 参加这次会议的有东南大学党委常务委员、首席教授、副校长丁辉、江苏省法学会刑法学研究会会长、东南大学反腐败法治研究中心学术委员会副主任、南京大学法学院教授孙国祥、上海社会科学院法学研究所刑法室主任、中国犯罪学会副会长、东南 《高等学校文科学术文摘》常务副主任沈丽飞、江苏省无锡市监察委员会委员沈海洪、东南大学纪委副书记、监察处长吴荣顺及四川大学、西南政法大学、东南大学等大学专家学者、监察机关、检察机关等实务部门代表共计60人。

开幕式由东南大学法学院院长刘艳红主持。 丁辉指出，十八大以来，政治对腐败的意义越来越重大，依法立国、依法治国对新时代法治建设提出的新要求，审计联系的会议选题具有重要意义。 孙国祥以政治思维和法治思维的关系为起点，明确了现在监察机关和检察机关开展的就业思维方法和问题，指出了必要，以法治思维和法治方法进行反腐败就业，两者是不可替代的。 另外，政策在立法中也起着指导作用，司法有罪判决绝对不能拒绝采用政策。

第一单元以“审计关系的基本原理”为主题，围绕审计联系的基础问题、中国特色审计关系的法制化构建的理论逻辑、紧密的协同型审计关系的构建等展开探讨，审计机关有“专职监督机关”、“中国特色腐败防止机关”、“政治机关”三个属性 必须赋予检察机关延长审计委员会留置期的审查权，提出检察纠正意见权，加强检察机关对实体的证据审查和程序在排除非法证据中的功能。 建立紧密的合作型审计关系是必要的，可行的，兼顾合作示范和加强制度研究。 监察街接的关系是根据监察性法律和刑事性法律之间直接交叉和法治运行传播的本质，对彼此的前位和后位、上游和下游的关系进行程序性、技术机制设计、规范调整、法制更新很重要。 从刑事法治观的角度看审计联系的问题，必须从移送立案制过渡到受案制，防止程序周转等程序性问题。 审计联系是双轨并行的，审计调查权和刑事侦查权两者的权力来源是平行的，权力行使有交流点，但两者的权力阶段有很大差异。 监察传索业是履行检察机关法律监督职能的充分体现，发挥案件管理部门的作用处理检察机关核实党员身份困难的问题，重视移送检察机关解决反馈，从国家一级异地通报困难的问题 监察调查行业的问题主要表现在缺乏检察监督功能，在职务案件的涉刑部分体现检察监督权，对监察立案程序进行制度设计，确保检察组织监督权的确定。 作为谈判的一部分，提出谈判人员和监察体制的改革应该是系统工程，监察权的定位应该是监督的再监督。 必须回到宪法逻辑视体制改革、重视实证研究、具有历史维度的观点。 检察和公安互相合作，互相制约，良好的审计关系是处理案件的关键。

第二单元以“构筑审计联系的程序”为主题，探讨了现在的职务犯罪案件具有委托律师的辩护率高、留置期长等优点，因此应该保障律师介入的时间和诉讼权利，提高留置措施的适用标准等。 在职务犯罪侦查“双轨制”下检察机关应当合理适用自侦权，建立监察机关重大职务犯罪案件调查的检察诱惑机制，加强检察机关对留置措施的司法审查转变机制以及对监察调查职务犯罪的证据审查功能 监察机关在调查期间无权写信给看守所，不允许律师会见犯罪嫌疑人，发出的信具有违法性、越权性和侵权性。 我国必须多次监察优先主义，缩小监察机关的专属管辖范围，确立管辖权转移规则和分案管辖规则。 在监察法的框架下设计律师介入的具体制度，试图形成基于监察法的权利和权力的平衡。 司法机关全体监察机关职务犯罪调查活动的合法性以及证据可采信的审查机制监察机关颁发的量刑建议必须具有实质性的约束力，是处罚的请求权，效力不仅仅是建议。 肯定讲话者和各发言人的发言，提出有指导价值的建议，基于监察体制改革系统的工程还在进行中，要保持动态体制的平衡，产学研必须一体化。 新的监察法规依然存在制度缺失，可能导致指定管辖的滥用，辩护制度的完整性作为挑战和机遇，是人权保障的重要手段。

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