普法:罗白睿:构建社区介导的未成年犯罪防治体系

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社区媒介是指社区介入未成年犯罪的预防过程，发挥主体指导作用，牵引家庭、学校、司法机关各部门，使用守望支援制度及时发现有犯罪倾向的问题少年，从而防止其违法犯罪行为进一步发生

□罗白睿(中南财经政法大学刑事司法学院)

社区媒介是指社区介入未成年犯罪的预防过程，发挥主体指导作用，牵引家庭、学校、司法机关各部门，使用守望支援制度及时发现有犯罪倾向的问题少年，从而防止其违法犯罪行为进一步发生 社区媒介系统的理论是以社会主义为基础的，它是自由主义争论和迅速发展起来的政治学理论，为了家庭、社区、村落等社会集团之间共同的利益目标，强调个人自主性，在共同善的基础上克服个人主义的侵蚀 他们主张每个人都出生在社会共同体，个人的好处包括公共的好处，公共的好处渗透到个人的好处。 对未成年人犯罪预防来说，犯罪行为不仅是对受害者的侵害，也是对社区的侵害。 社会主义中的社区除了狭义的社区以外还应该包括学校、公司和其他关系意义上的社区。 这个社区的利益相连，与停职共同的社会成员应该更发挥作用实现共同改善，另外，由于社区成员的身份认可形成合同，迷茫的未成年人容易实现身份认可。

区域外社区犯罪预防的治理经验

上世纪八九十年代，英美两国曾经广泛运用社区犯罪预防模式打击未成年人犯罪，取得了良好的管理效果。 英国内政部于1991年发表了《摩根报告书》，启动了《使社区更安全的计划》，“单方面被理解为打击犯罪只是警察的作用”。 相反，政府必须动员社区各部门的社会力量参加与犯罪的斗争”。 在随后的几年里，除了中央政府自上而下地开展治理项目外，全国性的社区也自下而上地开始了“社区参加、社区认可”的预防行动。 在英国社区，不要通过改善街道和公共场所的照明条件、增设轿车防盗警报装置等“强化目标”手段，通过强化犯罪目标提高犯罪难度、动员居民实施非正式监视的巡逻活动来提高犯罪风险 除此之外，英国也采取多种合作的模式，提倡警察局和政府这样的国家功能机构与社会部门和民间企业合作，有时使社区这样的社会公共组织参加监督计划并发挥作用，正如《摩根报告》指出的那样。

美国青少年犯罪社区起步很早，从20世纪70年代到90年代初期，美国议会通过《多途径犯罪控制和街道安全法》设立了法律实施合作管理局，然后通过一系列法案控制和打击青少年犯罪 到了20世纪后半期，以社区为中心的犯罪预防要点是动员社区居民，逐渐形成守望支援制度提倡居民自治，确立“邻里防卫”、“社区预防犯罪服务处”、“街头治安部队”服从警察

我国未成年犯罪预防构建

从英美两国社区的预防实践来看，对中国的启示首先要立法颁布相关政策规定，依靠建设现代化社会管理体系的项目提供物资基础，完善中国的现代化管理体系，加强青少年犯罪预防。 其次，参考美国的守望支援制度，警力有限，大众力量无限。 在发现有犯罪倾向的问题少年方面，社区依赖广大社区居民进行“监督”，对辖区内的居民进行普遍教育，提高自身的维权意识、自我保护意识，警惕违法犯罪现象，发现问题少年的不正当行为时立即 社区由于有传达效果，不应该过于传达具体的某个少年的负面影响，保护身心健康，为了之后的教育、救济、感化活动，实现他们的身份认可来扫除障碍。

未成年人违法犯罪行为被社区法制报告后，社区应该介入，发挥指导作用。 社区必须首先联系与未成年人相关的家庭父母，告知其孩子的具体行为，命令家庭父母对孩子进行教育指导。 社区法制执行者必须定期进行家庭访问了解未成年人最近的身心状况。 但是这个职责的作用与相关家庭父母的客观素质有很大关系。 这个社区的媒介也应该发挥其主体作用。 建立家庭、学校和司法机构的相关网络。 发现问题少年后，社区不仅应该联系家庭方面，还应该联系有教育责任的学校。 以学校为管教基点，通过校方积极培养的对比方针，及时约束问题少年，并且学校在监督未成年人的日常行为是否合格、是否异常等方面具有更直接的特征。 学校可以上门了解有问题的少年的家庭状况，可以向父母提出管教的意见。 信息表达没有果实后，学校必须立即向社区法制反映情况，学校和社区双方必须联系家庭对父母进行信息表达教育。

最后防线是公安机关等司法行政部门的干涉。 《加强社会治安防控法律体系建设的意见》指出，“加强对街道和社区的治安防控网建设，把治安联合的矛盾解决纳入社区建设任务”。 因此，公安机关必须首先加强对社区的治安防控力度，在日常巡逻执法活动中了解有关情况，阻止未成年人误入歧途的发生率。 其次，社区在发现问题少年后，通过与学校、家庭的联系教育未成年人，但未发挥明显作用后，必须通知司法行政机关积极干涉。 司法行政机关通过各种比较法律知识的普及，首先对问题少年进行普遍教育，通过定期家访、开展法律教育活动、引导问题少年进入社区矫正中心等方法，使具有潜在犯罪心理的未成年人误入歧途，走向正道

社区在预防未成年犯罪过程中，可以比较有效地发现有犯罪倾向的问题少年，立即介入他们的日常生活，了解身心成长情况，联系社会各主体进行他们的教育、救济和感化，降低未成年犯罪的发生率 因为这在未来的社区管理中，借鉴世界各国的经验，积极探索以社区为基点的未成年犯罪防止体系，让青少年悬崖悔改，并为实现中国社会管理能力的现代化而更有效、来源

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