普法:以良法善治推动爱国卫生从业

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第32届爱国卫生月活动为全面战胜新冠防治肺炎疫情营造良好的环境

以良法善治推进爱国卫生事业

●爱国卫生运动强调的国民动员、全员参加、群防群控、预防等理念和方法，对减少慢性非传染性疾病的发生、阻断传染性疾病的传递极为重要。

●近年来，影响人民群众健康的因素越来越多、复杂，特别是疫情发生以来，公共场所环境卫生状况改善、人民群众健康素养和卫生意识提高等问题突出，在国家一级制定和处理专业爱国卫生法，以良法善治为爱

●我国推进爱国卫生事业以来，爱国卫生事业不断融入全面依法治国的进程，逐步系统化和规范化。 立法机关多次开展立法调查事业，取得了一定的研究成果，爱国卫生立法已经成为我国公共卫生管理现代化战术的重要考虑因素。

□全媒体记者陈磊

穿着兜帽、牛仔裤，用针织帽、口罩牢牢地遮住脸，只有一只眼睛露出来，手上戴着塑料手套。

4月11日上午，北京市东城区某街道经营者李先生穿着整齐的小公园参加爱国卫生月活动，周末大扫除了地板垃圾。

从1989年开始，每年4月是“爱国卫生月”。 与往年不同，今年的爱国卫生月活动旨在在疫情防控期间，全国爱卫处理等9部委共同发布通知，开展第32个爱国卫生月活动，为全面战胜新冠引起的肺炎疫情建设良好的环境，具体的活动

接受《法制日报》记者采访的专家认为，在党和政府的领导下，新中国成立以来，我国的爱国卫生事业取得了显著的效果。 但是，近年来，影响人民群众健康的因素越来越多、复杂，特别是疫情发生以来，公共场所环境卫生状况改善、人民群众健康素养和卫生意识提高等问题突出，在国家一级制定和处理专业爱国卫生法，善治

整顿城乡卫生环境

防止疫情传播蔓延

上午9点多是晴天。

小公园充满活力，冬天的青树抽出一片新叶子，松树拿出新松针，悬铃木的树枝也长出嫩芽。

根据活动的安排，李先生的任务是首先打扫公园绿地的垃圾。 她和同事在绿地边上放了一个黑色的垃圾袋，拿着竹夹子进入绿地，夹着纸、树、枯叶等放在垃圾袋里。

清除绿地垃圾后，他们根据园林绿化业者的安排，在需要修补的地方播种土壤，播种草种。

公园小路上的垃圾，她的同事用扫帚扫山，然后用铲子铲起来放进垃圾袋里。 公园的小广场上有一点烟头，拿着竹夹一个一个地捡起来。

打扫完公园的垃圾后，李先生和同事一起赶到附近的小区，把小区里堆的垃圾全部打扫和搬运。

李先生告诉《法制日报》记者，天气越来越热，他们通过打扫垃圾打扫卫生死角，改善管辖区域的卫生状况，不繁殖蚊子，为大家建设干净的公共环境。

“抵抗瘟疫，把房子打扫干净。 ”李先生说。

李先生参加的周末大扫除是今年北京开展爱国卫生月活动的缩影。

迄今为止，全国爱卫处理、中央文明处理、生态环境部等9部委共同发行了《第32次开展爱国卫生月活动为全面战胜新冠抗击肺炎疫情建设良好环境的通知》，强调继续推进环境卫生综合整治行动。

由此，各地根据疫情后期和疫情结束后的不同优势，以建立健全的环境卫生管理长期机制为基础，统筹推进城乡环境卫生建设各项事业，为避免疫情“死灰复燃”奠定坚实的环境基础。

爱国卫生月活动开始于1989年。

1989年3月发表了《国务院关于加强爱国卫生事业的决定》，其中提出了“建立爱国卫生月制度”。 从1989年开始每年的4月是“爱国卫生月”。 今年迎来了第32次爱国卫生月活动，以“防疫有我，爱国同行”为主题。

值得观察的是，今年我国特别重视爱国卫生月活动。

由新冠引起的肺炎疫情发生后，习大总书记强调多次反复开展爱国卫生运动。 3月29日至4月1日，习大总书记在浙江省考察时强调要深入开展爱国卫生运动，推进城乡环境建设，完善公共卫生设施，提倡文明健康、环境保护的生活习惯。

北京大学医学人文学院卫生法学教授王岳在接受《法制日报》记者采访时表示，今年这样重视爱国卫生运动，与疫情防控有关。 从公共卫生的角度来看，预防是第一环节，因为爱国卫生运动是整顿环境卫生，预防传染病的传播。

据调查对象专家介绍，爱国卫生运动在此次新冠防治肺炎疫情中发挥了重要作用。 例如，动员全社会开展预防性消毒，特别是人密集的场所和高频接触表面的消毒、空调器换气系统的运行管理、换气换气等综合防控措施等。

“实践说明，爱国卫生运动强调的全民动员、全员参加、群防群控、预防等理念和方法，对减少慢性非传染性疾病的发生、阻断传染性疾病的传递极为重要。 在新冠防治肺炎疫情工作暂时不能放松的今天，进一步深入开展爱国卫生运动，通过全体人民的共同努力，改善环境卫生条件，培养良好的卫生习性，培养文明健康的生活习惯，全面战胜新冠抗击肺炎疫情 》首都医科大学医学人文学院卫生法学系教授刘兰秋告诉《法制日报》记者。

个人责任不能服从

良法善治社会所需要的

李先生等开展的周末大扫除是今年爱国卫生月活动的要点复印件之一。

根据全国爱卫办理等9部委共同发行的通知，各地必须组织开展以环境卫生管理为主、以药物消除为辅助的病媒生物防制事业。 必须动员群众自己打扫死角，清除积水，翻钵倒罐，同时组织专业的防制小组开展灭鼠、灭蚊、灭蝇活动。

今年的爱国卫生月活动又聚焦要点场所，切实执行企业事业单位、社区、乡村、市场、车站码头、家庭等各种生产生活场所和公共交通工具等环境建设。 农村地区要结合疫情防控集中开展村子清洁行动，强调死角死角，从“清污”扩大到“治乱”，从村面清洁扩大到室内庭院和村庄周边。

此外，还必须关注脆弱的部分。 各地在疫情防控中发现的环境卫生问题，特别是老小区、城中村、农业贸易市场、小工作室、流动摊位等环境卫生管理的弱点和长期存在的“老、大、难”问题进行比较，整理问题清单，及时修正执行，为人民群众

河南省社会科学院法学研究所副研究员王运慧表示，在党和政府的大力领导下，中国的爱国卫生事业始终以处理人民群众在生产生活中面临的突出卫生健康问题为第一副本，取得了显著的效果。

王运慧告诉《法制日报》记者，近年来影响人民群众健康的因素越来越多，爱国卫生事业面临着亟待处理的新情况和新问题。 比如发生食品饮用水安全问题时，对农村卫生基础设施不健全，人们精神压力过大等卫生健康服务能力提出了更高的要求。

“特别强调疫情发生以来，有些人没有戴口罩、吐痰等公共场所环境卫生状况的改善、人民群众健康素养和卫生意识的提高等问题。 ”王运慧说，今年爱国卫生月活动侧重于上述行业是为了促进处理这些问题。

王岳认为，从客观方面来看，环境卫生状况确实亟待改善。 因此，爱国卫生月活动侧重于环境卫生的整治，“整治环境卫生的重点包括公共场所的环境卫生问题，也应该包括农村的环境卫生问题”。

关于今年爱国卫生月的主题“防疫有我，爱国同行”，据李先生的理解，在公共卫生的面前，我不能一个人待着。 但是她发现有些居民良好的卫生习性需要培养，公众卫生意识需要提高。

王岳说，爱国卫生运动在我国已经开展了多年，但在国家一级爱国卫生事业的专业立法不足，依然以国务院的决定等形式开展事业

“在国家一级专门立法爱国卫生事业，通过良法善治推进爱国卫生事业的法治化，已经是迫不及待的社会诉求。 ”王运慧说。

地方先行立法探索

国家推进立法

实际上，在发表《国务院关于加强爱国卫生事业的决定》时，要求“加强卫生法观念，制定爱国卫生事业的条例和法规，将爱国卫生事业纳入法制管理轨道”。

据公开新闻整理，法制日报记者发现，爱国卫生事业最初通过地方立法纳入法治轨道。

1992年5月，吉林省人民代表大会常务委员会审议了通过《吉林省爱国卫生管理条例》。 这也是爱国卫生事业的第一部地方立法。 2004年5月，吉林省人民代表大会常务委员会发布了《吉林省爱国卫生事业条例》，废除了《吉林省爱国卫生管理条例》。

据《法制日报》记者整理，1992年以来，全国包括吉林、辽宁、黑龙江在内的23个省(自治区、直辖市)发布了爱国卫生事业所的法规，上海、四川、青海、广西发布了省(自治区、直辖市)一。

另外，北京等正在讨论推进爱国卫生事业的地方立法，或者已经走上推进地方立法的道路。

在国家一级，2004年全国人民代表大会常务委员会修改了《中华人民共和国传染病防治法》(年修正)。

传染病防治疗法是各级人民政府组织开展群众卫生活动，进行预防传染病的健康教育，提倡文明健康的生活习惯，提高公众对传染病的防治意识和应对能力，加强环境卫生建设，消除鼠害和蚊子、苍蝇等病媒生物的危害

刘兰秋说，传染病防治疗法的规定在一定程度上体现了爱国卫生运动的复印件，为爱国卫生运动的开展提供了法律依据。

党的十八大以来，我国将爱国卫生事业纳入法治轨道的步伐也在加快。

党的十八大报告说，“健康是促进人全面快速发展的必然要求。 开展爱国卫生运动，促进人民身心健康”。

年初，原国家人口和计划生育委员会颁发了年度卫生计划生育的重点，提出“开展爱国卫生立法调查”。

年1月，国务院发行了《进一步加强新时期爱国卫生事业的意见》，“适应新形势的需要，研究推进爱国卫生相关立法事业，立即使实践说明比较有效的经验和解方法上升到法律，进一步完善法律法规制度和基准体系”

对此，王运慧认为国务院就爱国卫生事业发表决定或行政措施是运用法治思维、法治方法推进爱国卫生事业的体现。

“党的十八大以来，我国全面推进依法治国，党的十九届四中全会要求在法治轨道上推进国家管理现代化，其中的法治包括法治思维、法治方法、法律理念、法律制度，这些都是法律制度 为此，国务院制定行政法规，发布决定和命令，用法治方法进行国家管理。 ”王运慧说。

年4月，全国爱国卫生运动委员会颁发了当年全国爱国卫生事业的重点，再次提出“推进爱国卫生立法事业”，包括组织开展爱国卫生立法调查，推进爱国卫生条例草案研究的起草事业。

制定专业的统一立法

保障人民群众的健康

年12月28日，十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国基本医疗卫生和健康促进法》。

基本医疗卫生和健康促进法第七十二条规定:国家大力开展爱国卫生运动，鼓励和支持爱国卫生月等大众卫生和健康活动，依靠群众，动员起来控制和消除健康危险因素，改善环境卫生状况，健康城市、健康村镇、健康

刘兰秋认为，作为中国卫生健康行业的基础性、综合性法律、基本医疗卫生和健康促进法的发表，为爱国卫生运动的开展提供了确定的法律依据，也为下一次爱国卫生运动的精细化立法提供了方向。

王岳认为，关于爱国卫生运动立法，全国人民代表大会常务委员会最好制定法律。 只有这样，才能用法律的方法让很多部门参与爱国卫生事业。 另外，有助于依法确保财政资金的持续投入，从大健康的立场定位爱国卫生事业。

“爱国卫生事业的重点是改善农村，特别是公众环境卫生状况，例如换水换厕所，应该纳入法律。 ’王岳建议。

王运慧认为，中国推进爱国卫生事业以来，爱国卫生事业不断融入依法治国的进程，逐步系统化和规范化。 立法机关多次开展立法调查事业，取得了一定的研究成果，爱国卫生立法已经成为我国公共卫生管理现代化战术的重要考虑因素。

从王运慧来看，特别是广东、江苏、浙江等法治建设比较先进的地方，通过制定地方性法规，可以积累丰富的实践经验和实证数据，为国家一级立法提供参考和参考。

“从这些情况来看，现在我国国家级的爱国卫生法已经具备了其必要性和可行性。 综合考虑，建议最高立法机关制定爱国卫生法，整体提高爱国卫生事业的法治化水平，为爱国卫生事业的法治化提供统一的良法基础。 ”王运慧说。

刘兰秋的建议是，在多次全面依法治国的当前，健全包括环境卫生在内的各公共卫生立法是实现健康中国战术的必然路径和方向。 从立法途径来看，将来制定公共卫生法时，可以考虑在专门章节中规定爱国卫生的内容，或者按照更细微化的立法构想与爱国卫生进行比较来制定专业法律。

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