普法:首届“国家治理模式改革与依法治国”国际研讨会召开

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图为研讨会现场的陈虹伟摄影

为了贯彻十九大精神，深化依法治国实践，推进政府法治建设，华南师范大学法学院、政府改革与法治建设研究院、党内法规研究中心于年5月19日至20日在广州共同举办了第一届“国家管理模式改革与依法治国”研讨会 中国最高人民法院、司法部、上海市政府法制处理、广东省高级人民法院、广东省卫生和计划委员会、广东省法学会、广州铁路运输中级法院等实务部门，以及北京大学、中国人民大学、中国政法大学等高等学校的实务工作者、专家学者共计77人

会议的第一阶段聚焦了“依法治国模式”问题。 法国波尔多大学的jean du gaudusson教授介绍了法国法律的变革和未来前景。 北京大学法学院姜明安教授将与中国现阶段进行的政府机构改革建议相比较制定新的机构组织法。 最高人民法院行政法院梁凤云法官认为从行政诉讼的实践出发，通过合法性审查推进法治政府的建设。 日本名古屋大学的市桥克哉教授从中日比较的立场出发，认为日本的法治是形式法治主义和实质法治主义的结合。 华南师范大学法学院薛刚凌教授认为中国特色依法治国模式是重秩序的二元构建模式，这种模式的形成和快速发展植根于中国的国情、快速发展阶段和历史文化。 中国模式强调集体本位和个人自由的统一，以前传来的文化对秩序安全的依赖。 中国模式符合以前传来的秩序文化，更具整体性和均衡性，政府控制能力强，有利于保障社会稳定、风险降低和秩序安全。 谈专家和提出海外法治建设模式对中国模式的研究很重要，另外，也要着力于中国在机构改革、法治化建设过程中自身面临的问题。

会议的第二阶段将比较“依法治国和国家责任”展开讨论。 美国华盛顿大学法学院的jeffrey s. lubbers教授介绍了美国的立法如何管制公务员和政府的伦理和道德。 澳大利亚墨尔本大学法学院的sarah biddulph教授选择了具有代表性的劳动安全管理行业，证明了赖政怠慢问题。 与谈专家从行政不作为、行政法律责任、公益诉讼等角度探讨了如何限制公务员的行为。

会议第三阶段的主题是“政府机构改革和法治保障”。 司法部政府法制协调司赵振华司长从依法管理的实践中提出了依法管理的表面化、政府管理的普遍法化、程序化和防止依法管理的硬化问题。 法国波尔多大学的frederique rudea-despouey教授回顾了法治国家概念在法国的形成、迅速发展以及当前面临的问题。 瑞士弗里堡大学法学院的peter haenni教授介绍了瑞士行政组织和三级联邦州的法治状况。 日本龙谷大学的本多泷夫教授认为，在日本法治主义的界限可以通过国民主权的原理来克服。 谈专家提出瑞士三级管理模式与中国相比各有优劣，中国现阶段的行政体制改革对行政法学以前的传人理论产生了很大影响。

与会者一致认为，理论研究应以构建有中国特色的依法治国模式为中心展开，进一步凝聚中国法治模式的体系，重新审视中国公法理论。 华南师范大学政府改革和法治建设研究院立足于本地化问题，围绕中国特色国家管理模式展开深入研究，定期召开系列研讨会。

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