热读:行政执法三项制度是强化法律实施的基础性工程
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新年伊始，国务院办公厅发行了《关于全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度的重大执法决定法制审查制度的指导意见》(以下简称“意见”)，对行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审查 “法学院”专刊特别委托中国政法大学王敬波教授进行相关解读，请关注网民。
□王敬波(中国政法大学法治政府研究院教授)
改革开放至今40年来，特别是随着中国特色社会主义法律体系的完善，法律适用的问题得到了基本处理，但法律的实施依然是法治的最大短板。 行政执法作为行政机关，实施法律的重要形式对深化法治政府建设，加强法律权威，保护公众的合法权益，建设公平的市场竞争环境有重要意义，但多头执法、相互责任、执法混乱等问题依赖 现在的执法现状和严格规范公正文明执法的目标还有很大的距离。
《意见》在健全执法制度、完善执法手续、创新执法方法、加强执法监督、提高执法效能等方面具有重要意义。 有助于建立权利责任统一、透明规范、权威高效的行政执法体系，提高政府管理能力。 全面推进“三个制度”是处理行政执法之乱的药。
为了发挥《意见》规定的“三个制度”的综合效用，需要进一步完善具体规则，防止制度异化。
一、确定执法新闻的公开和不公开范围，发挥执法公示制度的正向激励作用
《意见》提出全面推进行政执法公示制度。 “公示谁执法谁”大致确定执法主体是公示主体。 确定执法和公示同步进行的运行规则，执法公示涵盖执法的事前、事件中、事后的全过程。 公开的消息包括执法依据、执法权限、执法程序、执法人员等基本消息和执法结果的消息。 执法主体必须以多种玩法向社会公开。 为了发挥《意见》规定的行政执法公示制度的正向功能，减少和减少误公示带来的不利影响，进一步完善行政执法新闻公示制度的具体设计，影响行政执法的效果，对事件当事人及利益相关者产生不可恢复的不利影响 首先，有必要进一步明确行政执法中可以公开的新闻范围和不能公开的消息。 特别是不能公开的国家秘密、事业秘密、商业秘密、个人隐私或其他公开可能影响执法效果的消息，应该确定其范围，进行同步标识。 如果行政执法技术、执法计划等需要保密的事项不恰当地公开，可能会影响行政执法的效果。 其次，对行政执法结果新闻的公开也应该进行科学的制度设计。 《意见》观察了这些，规定“建立健全的执法新闻发布、撤销、更新的机制”。 已经公开的行政执法决定依法取消，确认违法或者被要求重新制作的，必须立即从报道公示平台上撤走原来的行政执法决定新闻。 行政执法新闻的公示对当事人有很大的社会影响，因此为了防止或减少违法行政执法新闻公示带来的不利影响的扩大，必须细化删除违法公示新闻的时间。 另外，必须删除违法新闻，同时发表明确或消除不良影响的法律文件。 执法新闻公示制度被竞争对手利用，有可能成为公司间的恶性竞争手段。 因为这个行政机关还应该注意，采取措施制止，进行必要的惩戒。
二、科学实行执法全程记录制度，提高行政执法效率
《意见》全面推进执法全过程记录制度，通过复制、音像等记录形式，记录行政执法的开始、调查取证、审查决定、送达执行等全部过程，留下全面的系统档案，进行执法全过程的痕迹和追溯管理 对没收财产、强制拆除等直接关系到人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法事务所，要推进全程音像记录。 在实践中，行政执法包罗万象，行为多而杂，形式多样，程序不同。 对不同行政执法行为的全程记录制度不应该一刀切，应根据地产适当，根据行为采取对策。 既要发挥全过程记录制度的追溯性、监督性功能，又要防止榻榻米、复印记录和音像记录的不必要的重复设置，导致执法价格浪费，执法效率下降。
三、确定执法机构和审查机构的法律责任，建立依法执法的防火墙。
《意见》要全面推进重大执法决定法制审查制度，行政执法机关作出重大执法决定之前，必须严格进行法制审查，不进行法制审查或者审查失败的，不得作出决定。 《意见》提出了建立法制审查机构和行政执法承包机构的协调机构。 为了避免执法机关和法制审查机关之间的责任不明确、互不负责、通过法制审查延期执法、进行消极执法等弊端，依然确定各自的权利边界、职务规则等
行政执法“三个制度”的全面推进需要依靠行政执法的新闻化建设，《意见》要求加强新闻平台建设，加快执法新闻互联共享，比较有效地整合执法数据资源。 人工智能与行政执法新闻比较有效的结合有助于提高行政执法的效果和效率。 此外，行政执法大数据的智能应用有助于提高行政决策的科学性，提高行政立法质量，加强风险防范能力，更规范行政执法，更便利群众工作，更高效地管理政府，更优化商业环境。
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