热读:让执法全程运行在阳光下
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原标题: 执法与监督同步，权力行使有限制
执法在阳光下(第一落点焦点行政执法的三个制度(上) )
天津滨海新区行政执法监督平台动态大屏幕。 资料照片
■行政执法是政府实施法律法规、履行法定功能、管理经济社会事务的主要方法，与人民群众的利益密切相关。 习大总书记说，“各级政府必须依法全面履行职能，反复法定职责不能依法授权，健全依法决策的机制，完善执法程序，严格执法责任，严格公正文明执法
■中央深改委员会第五届会议审议通过指导意见，全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审查制度。 迄今为止，32个地方和部门对3个制度实施了试点。 本版从今天开始发表系列调查，报道在试行区域推进了三个制度。
公示网站的背后…
执法是有根据的，防止人情方案。
年初，宁夏中卫市成为西北地区唯一推进行政执法三项制度试点的地方。
“从头到尾，一举一动，公开”公示、全程记录、法制审查、行政执法改革努力使执法的全过程在阳光下运行。
从考试开始，这是从前、事件中到事后的规范和重建过程。
“要开始整理职务、执法权限、依据、执法程序、量化裁剪标准、随机抽取事项清单、监督方法等各种执法新闻，学习新闻化技术。 对我们这种整天在室外工作的人来说，考试开始时真的没有习性，考试前期的基础工作量大幅增加。 ”中卫市国土资源局监察支队队长陆和建说。
行政执法公示制度，根据“谁执法”的大体情况，必须立即通过政府网站和政务媒体、事务厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法的基本新闻、结果新闻。
中卫市利用云计算和大数据产业的基础，建立了数据存储、数据共享一体化的行政执法数据储备中心，对事前、事件中、事后公示复印件按项目明确，在线对外公示的法治中卫网和行政法
打开法治中卫网执法公示页，记者看到行政执法的基本新闻可以按照执法区域、执法部门、当事人、执法类别、执法日期等多项关键词进行检索，是行政检查程序、处罚程序、强制措施和执行程序的 在各种行政处罚结果中，执法过程、事实证据、法律依据等新闻一目了然。
“通过各种执法新闻的公示，执法更加透明合理。 ”陆和建表示，“行政执法人员外出执法，必须佩戴或者出示能够说明执法资格的执法证明书，出示相关的执法文件，制作告知证明书。 这些规范是制约，也是保护，大家都觉得自己敢做干事，能做干事。 ”。
目前法治中卫网、事务厅和服务窗口自主公开执法新闻已成为常态，执法行为规范维护了行政相对人的程序权利和实际利益。
“现在执法都使用‘双随机，一公开’系统。 》中卫市文体局文化市场综合执法队检查科副课长李勇不说“想调查某人”“想调查某人”，通过公示可以比较有效地防止“人情案”“油水案”，让当事人理解执法的依据，让执法权在阳光下运行。
把目光转向视频的后面…
影像全记录、监督和保护
地上的苍蝇就像铺煤渣，油上的黑渍就像撒芝麻……令人瞠目结舌的场景录像留在中卫市场监督管理局副局长刘斌的执法记录仪中。
前几天接到通报，刘斌带队去中卫市沙坡头区夹道村民居现场检查。 进入民宅前，刘斌按照工作流程打开记录仪，用影像留下其肮脏的加工现场和行政执法的全过程，违法加工的牛肠批次被依法销毁。
记者说，执法记录仪还记录了执法人员检查时列队进入现场、出示证明、后期发送行政执法文件的全过程。
“执法记录仪留下的影像作为辅助证据进入行政执法事务平台，比复印记录更直观。 ”刘斌说，考试事业前，很多地方都使用执法记录仪，但随意性很大，执法人员的评价可能会产生问题。
“我在录像中是怎么抱着双手的，这个姿势这次必须改变。 ”“我话急了，应该先明确执法的依据。 》宁夏中卫市市场监督管理局执法人员一边整理执法记录，一边检查自己的执法行为。
现在所有案件执法的全过程都必须采用执法记录仪，是“库珀的诅咒”，是“护身符”，“规范执行者的言行，防止个别当事人勉强纠缠的情况。 ”刘斌说。
酷炫的大屏幕背面…
动态监视器和静态痕迹
“水务局正在检查河道”，在酷炫的大画面上显示着行政检查的现场。 在天津滨海新区智慧执法系统的后方监督平台上，“执法人员的现场检查、现场传图、声音影像文字和现在的事件同步显示”，平台运行管理处负责人的道歉指向大屏幕说。
在行政执法的全过程中留下痕迹，除了记录违法事实外，还记录执法新闻，执法人员定位，执法时间、地点、走的路线都可以实时看到。 “执法结束后进入照片文字的话，照片的来源就无法说明，发生麻烦的话就有败诉的风险。 》谢品说明。
数据新闻化才有意义。 “比如《地点》是收集的新闻之一，看起来很简单，多了就能找到规则。 ’据谢品称，整理好的地方的数据可以告诉我们哪个地区是违法行为多的地区。 如果一个地方的一家工厂在短时间内多次执法，那种情况会被记入公司的信用系统。 另一方面，分解是否有多头执法的问题，是否有必要开始共同执法，提高监督质量，减轻公司的负担。
除了执法的动态残渣，被称为文件残渣或静态残渣的同步进行。 滨海新区开发了法律数据库，起草审计表、行政处罚表的部分复印件由系统自动生成。
执法人员应该做的是明确违法事实。 打开起草审查单输入关键字或在下拉框中选择后，相应的文档将显示新闻、适用的法律法规。 惩罚表中输入关键词，惩罚类型、惩罚金额自动匹配。
这种便利在前期编码解决了法律法规，平台运行管理处的员工举行了系统演示，“代表1000006201、某法律法规的第六十二条、第一项。 我们编码了900多条法律法规，法律法规不断修改，执法也变得科学透明。 ”。
《人民日报》(年02月15日04版)
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