热读:加强行政复议新闻化规范化专业化建设

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□行政复议体制改革的情况

核心阅读: 司法部计划启动行政复议事业平台的二期建设，构建功能更完善的行政复议行政应诉事业平台。 根据初步计划，该平台主要包括六个应用系统:一个是公众交流服务系统，人民群众可以通过网络申请和参与行政复议。 二是增加智能辅助决定等功能，改造成行政复议事件处理系统。 三是增设员工门户，提供通知公告、注意一些事项等功能，完善复议机构、人员等基础新闻管理和数据统计分解功能。 四是增加全国行政应诉事业的平台，立即掌握全国行政应诉事业的情况。 五、增加数据观察研究判断系统，对全国各地区行政复议事件展开多维分解，对行政争议较多的行业、地区、环节和趋势进行相关分解。 六是增加典型的样品管理系统，供办事员参考。

□法制日报全媒体记者张维

作为处理政府系统自我纠错的监督制度和“民告官”行政争论的救济制度，行政复议在过去21年中发挥了重要的作用。

司法部行政复议和应诉局局长陈富智日前在接受《法制日报》记者采访时再次审议了“面向刃内”监督的依法行政，促进了法治政府的建设。 事件直接纠正违法或不当的具体行政行为，另外行政复议意见书、建议书、合同、通报等手段纠正违法共性问题，从源头依法强制行政。

另一方面，向人民复议，依法维护大众和公司的合法权益。 行政复议具有“公正、便民为民”的优势，申请行政复议不收钱，门槛低，审理期限短。 行政复议机关综合运用听证、实地调查、调解等多种玩法，实质性解决房屋征收、食品药品、社会保障等重要民生行业的行政争议，比较有效地维护大众的合法权益。

行政复议在21年的实践中被说明是推进法治政府建设的重要途径也是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要途径。 如何使这样的好制度在将来更充分地发挥作用是现在的重要课题。

今年2月5日，习大总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上指出，行政复议公正高效，起到解决便民为人民的制度特点和行政争议的主要途径的作用。 目前，行政复议体制改革已经拉开帷幕。 行政复议法的撰改也在稳步推进，计划在年底之前由国务院提交全国人民代表大会常务委员会审议。 司法部也在行政复议的新闻化、规范化、专业化建设方面作出充分努力，确保行政复议案件的优质审理，确保公平、公正，提高行政复议的公共说服力。

通过互联网申请和参加复议

在建立健全规范、严格的事务程序，减少人为裁剪空间，确保事务的客观公正方面，加强行政复议的新闻化和规范化建设是重要的。

根据司法部“数字法治智能司法”新闻化系统建设的总体部署，司法部行政复议和应诉局从年开始在全国宣传应用行政复议事业平台。 到目前为止，31个省(自治区、直辖市)、新疆生产建设兵团和48个国务院部门已经开始采用这个平台，登记行政复议事件37万余件，全国行政复议事业互联局面初步形成。

陈富智说，随着实践的迅速发展，现有的行政复议事业平台已经暴露了一点问题:一是公众交流不足，群众不能通过网络申请和参与行政复议。 二是必须提高事件处理智能化和个性化的支持能力。 事件处理流程、文件形式等功能统一设置，不能满足各地方、各部门个性化的诉求，无法与各部门oa系统取得联系，有些地区在线上线下处理行政复议事件“两张皮”现象。 三是没有大的数据观察功能，在这个平台上无法直观掌握各地区的差异、存在的问题和迅速的发展趋势，下级客户也无法采用数据统计分解功能。 四是数据标准不统一，引入现有平台的数据质量参差不齐，统计分析结果不准确。 五、不包含行政应诉事业的相关内容，从一个行政行为发生到申请行政复议，提出行政诉讼的全过程，不能及时掌握全国行政应诉案件的整体情况。

陈富智比较上述问题，司法部行政复议和应诉局计划与司法部内有关机构进行研究，经司法部领导批准，开始行政复议事业平台二期建设，构建功能更完善的行政复议行政应诉事业平台

根据初步计划，该平台主要包括六个应用系统:一个是公众交流服务系统，人民群众可以通过网络申请和参与行政复议。 二是增加智能辅助决定等功能，改造成行政复议事件处理系统。 三是增设员工门户，提供通知公告、注意一些事项等功能，完善复议机构、人员等基础新闻管理和数据统计分解功能。 四是增加全国行政应诉事业的平台，立即掌握全国行政应诉事业的情况。 五、增加数据观察研究判断系统，对全国各地区行政复议事件展开多维分解，对行政争议较多的行业、地区、环节和趋势进行相关分解。 六是增加典型的样品管理系统，供办事员参考。

并建设“全国行政复议数据来源及代码集标准”、“全国行政复议数据交换标准”，不断统一数据标准，提高数据质量。 “目前，行政复议行政应诉事业平台建设项目正在招标阶段，预计年底前完成建设。 ”陈富智说。

规范化建设意见

行政复议规范化建设也是加强行政复议事业的重要一环。

《中国共产党中央关于全面深化改革几个重大问题的决定》提出“改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为”，确定了加强行政复议规范化建设的问题。 《关于政法行业全面深化改革的实施意见》《行政复议体制改革方案》进一步确定了推进规范化建设的具体任务。

“加强行政复议事业的规范化建设，是行政复议事业中落实以人民为中心的迅速发展理念，满足人民群众新期待的重要途径，是促进行政复议事业全面规范迅速发展，提高行政复议事业质量和效率的必然要求 ”陈富智说。

陈富智表示，近年来，各地方、各部门行政复议事业取得了重大进展和明显成效，对推进依法行政，加快依法政府建设，不断推进国家管理体系和管理能力现代化发挥了重要意义。 另外，地方和部门在行政复议事业中也存在很多需要应对的问题。

这些问题第一是依法不积极受理行政复议申请。 行政复议案件的审理工作规范不够。 行政复议决定的执行力有必要加强。 行政复议指导监督力量不足。 行政复议的推进、训练等基础事业相对薄弱。 行政复议机构、人员等保障条件不足等。

“这些问题的存在反映了行政复议事业的规范化建设水平还没有进一步加强，行政复议的功能作用还没有充分发挥。 ”陈富智强调为此必须深入推进行政复议事业的规范化建设，将其作为突破口和比较有效的手段，不断加强和改善行政复议事业，保障行政复议体制改革的顺利实施和行政复议法的修改的完整性，新时期的行政

陈富智说，在总结判断地方规范化建设成果的基础上，司法部行政复议和应诉局起草了《深入推进行政复议事业规范化建设的意见》，先后三次征求了各级地方政府行政复议机构和国务院部门行政复议机构的意见。 目前正在进一步对这份文件进行评级修正。

提高人员专业化水平

除了加强行政复议的新闻化、规范化建设外，还必须加强行政复议的专业化建设。

“行政复议事业具有很强的法律性、政策性和专业性，客观上需要加强人员队伍和事业流程的专业化建设。 但是，在实践中，行政复议的实务能力普遍薄弱，明显不适应承担的实务任务。 ”。 陈富智说，这次党和国家机构改革后，大部分地方都把原来法制承担的政府行政复议职能转移到了司法厅(局)，但很多地方原来的员工还没有隶属，员工和员工被割裂了。 另外，工作单位的行政复议者长期训练不足，专业化、职业化水平不高，严重影响事件质量。 因此，有必要加强专业化建设，推进行政复议队伍专业化、职业化的迅速发展。

陈富智表示，新修订的行政复议法规定，行政机关中第一批从事行政复议的人员必须通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。 《行政复议体制改革方案》确定，为了加强专业化、职业化建设，首次从事行政复议的人员必须通过国家统一法律职业资格考试，取得法律职业资格。 建立行政复议的执行规范，加强对行政复议者的培训、审查和管理，不断提高行政复议团队的政治素质和业务能力。

陈富智说，下一步司法部行政复议和应诉局将根据上述规定的要求，按照司法部的统一部署，结合6月5日全国政协《行政复议法撰改》的两周协商座谈会精神，认真研究行政复议执行规范的具体事项 通过开展各类培训，逐步提高行政复议从业者的专业化水平，继续加强行政复议从业者队伍的专业化、正规化、职业化建设。

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