热读:确保第一次自然灾害综合风险普查顺利进行

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确保全国各部门分工合作第一次全国自然灾害综合风险调查顺利进行

人民网北京6月10日电(赵春晓)近日由国务院办公厅发布《关于开展第一次全国自然灾害综合风险调查的通知》(以下简称“通知”)，计划从年到2022年开展第一次全国自然灾害综合风险调查。 这次人口普查是重大的国情国力调查，是提高自然灾害防治能力的基础事业，涉及各级人民政府、要点企业事业单位和社会组织、部分居民，社会关心度很高。

为国家和地方各级政府的应急管理和经济社会的快速发展提供科学决策依据

年10月10日，习大总书记主持了中央财经委员会第三次会议，就自然灾害防治能力的提高发表了重要谈话，开展了灾害风险调查和要点风险调查等9项重要工程。 全国自然灾害综合风险调查作为灾害风险调查和要点风险调查工程的核心业务，具有基础性、综合性、创新性等突出优势，通过调查明确全国自然灾害风险的基数，为国家和地方各级政府的应急管理和经济社会的快速发展科

开展首次全国自然灾害综合风险调查是查明我国灾害风险基数的重要手段。 我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，是灾害种类多、分布地区广、发生频率高、损失重的基本国情。 党中央、国务院重视防灾减灾救援事业，近年来，一些灾害部门和地区相继开展了一些灾害类型的风险调查试验，取得了一定的效果。 在全球变暖、经济社会高速发展等背景下，自然灾害风险呈现出新的状况、新的优势，对风险的应对出现了新的挑战，传统事业的全面性、综合性不足等问题逐渐出现，为开展综合调查、解决风险具有权威

开展第一次全国自然灾害综合风险调查是客观认识全国和各地区灾害综合风险水平，推进经济社会优质快速发展的内在要求。 及时掌握灾害风险的风险基数，明确要点地区的防灾能力，科学地判断全国和各地区的灾害综合风险水平，制定科学实用的灾害综合防治区划，最大限度地减轻灾害风险，经济社会的优质迅速发展

开展首次全国自然灾害综合风险调查是提高全社会灾害风险意识的重要途径。 这次调查范围广泛，通过举办系列主题推进训练和全社会广泛参与，比较有效地提高全社会对灾害风险的理解，进一步强化广大群众的防灾减灾意识，把握所在地区灾害风险的优势，防灾减灾救援的人民防范

调查对象范围广泛涉及6种自然灾害风险因素。

这次调查的对象范围比较广，包括与自然灾害相关的自然和人文地理要素、省、市、县各级人民政府和有关部门、乡镇人民政府和街道办事处、村委会和居民委员会、企业事业单位和社会组织、部分居民等。

需要证明两点。 一是人口普查对象中的相关自然因素主要指地震、暴雨、洪水、台风、干旱等自然现象，必须调查这些对象的相关规则。 二是调查对象多，调查是在完全利用现有数据资料和实务成果的基础上，与相关对象进行必要的调查。

我国自然灾害的种类很多，根据我国自然灾害种类的分布、影响程度和特征，这次调查涉及的自然灾害种类主要有地震灾害、地质灾害、气象灾害、干旱灾害、海洋灾害、森林和草原火灾等。

调查复印件包括主要自然灾害灾害调查和判断、人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等灾害应对体的调查和判断、历史灾害调查和判断、综合减灾资源(能力)的调查和判断、重点风险调查

这次调查复印件很多，有6种自然灾害风险因素的调查，和在调查的基础上开展的风险判断、风险区划和综合防治区划。 既有对各行业的调查判断和区划的专业要求，也有对普遍要素的全展望调查要求。 我们将继续发布《第一次全国自然灾害综合风险调查总体方案》，明确调查的主要复印件、技术路线等相关情况。

人口普查的实施分为两个阶段

《通知》确认了这次人口普查的基准时间是年12月31日。 根据任务计划和设计，人口普查的实施分为两个阶段。

一是前期准备和考试阶段，第一是年。 这个阶段的首要任务是建立各级人口普查组织的领导机构，执行人口普查人员和团队，开展人口普查训练，开发人口普查软件系统，国家和地方各级在实施方案和技术规范的指导下，开展人口普查考试。

二是全面调查、判断和分区阶段，主要是2021年至2022年。 这个阶段的首要任务是完成全国灾害风险调查和灾害风险判断，绘制灾害综合防治区的规划图，总结调查成果。

值得注意的是，这次人口普查有整体的工作安排，但人口普查的成果不是在2022年人口普查结束后适用的，而是在“人口普查、应用、效果”的大体上，在人口普查数据收集后可以立即适用于防灾减灾救援紧急管理

全国统一领导、部门分工合作、地方等级责任、各方面共同参加

这次参加调查的部门最多有17个，一半以上的部门有具体任务，有些部门调查任务多，难度大。 各部门完成承担的人口普查任务，并与其他部门协调步伐，统一调整工作常面临挑战。 为了加强组织领导，国务院首次成立了全国自然灾害综合风险调查指导小组，负责调查组织实施中的重大问题的研究和决定。

《通知》确定，人口普查事业按照“全国统一领导、部门分工合作、地方等级责任、各方面共同参加”的大体组织实施。 领导小组各成员单位各部门的职务、各负责，合作、密切合作，共同做好人口普查工作。 应急管理部与有关部门合作制定人口普查总体方案，建立人口普查技术和标准体系，对技术指导、训练、质量管理、新闻进行总结和分解，完全利用现有新闻资源，建设全国自然灾害风险基础数据库，进行全国人口普查 这次人口普查专业性强，技术要求高，各地区、各部门要逐一发挥相关领域的行业技术单位、专业团队、相关科研机构和高等学校等第三者的专业能力作用。

县级以上地方各级人民政府逐步建立相应的人口普查领导小组及其办公室，认真做好本地区的人口普查工作，充分整合现有资源，加强人员队伍，调查各项工作。 各级人民政府必须按照人口普查的总体方案，结合当地实际，制定当地人口普查实施方案。

调查对象类型多需要各部门的职务

这次调查的对象类型很多，作用不同，但必须各自工作。

一是各级人民政府和有关部门，乡镇人民政府和街道办事处是人口普查的实施主体，也是人口普查的对象，根据自己的行政职能和这次人口普查方案规定的职责，认真进行自己的新闻申报，向其他人口普查对象完成人口普查任务，

二是村委会和居民委员会，重要企业事业单位和社会组织、部分居民等严格按照《中华人民共和国统计法》和人口普查方案的规定，提供真实、准确、完美、及时人口普查所需的资料，忠实回答相关问题，把虚假消息

社会各界积极支持人口普查事业，与调查员合作开展相关调查，我们也秘密解决有关情况，全过程加强对公民个体、企业事业单位等新闻的保护，不得向任何单位、单位、个人泄露调查消息

四项创新将人口普查的成果效益最大化

这次调查是自然灾害行业的开创性事业，突出在以下四个方面。

一是首次汇集许多灾害领域的部门共同开展调查，建立多部门共同调查的长期工作机制，这也是切实改变以前传达的“九龙治水”，处理部门数据共享壁垒的具体行动。

二是首次实现自然灾害风险因素的“全集”调查。 这次调查既涉及许多自然灾害类型的灾害要素调查，也涉及房屋建筑、交通设施等重要的灾害对策要素的调查，另外，与历史灾害、综合减灾资源(能力)的调查有关，这些事业与以往进行的单要素、单部分

三是不同领域的部门第一次实现使用统一的技术框架开展风险判断业务。 迄今为止，各领域部门对自然灾害风险的理解不完全一致，判断方法也不同，但这次调查必须在统一的技术框架下实施，以实现自然灾害综合风险判断。

四是首次实现从风险因素调查到综合防治区划的链式调查。 这次调查符合自然灾害风险管理理念，在复印设计上从风险因素调查、风险判断、风险区划到防治区划完成调查工作，为各地区、各部门的灾害风险管理工作提供有力的支持。

当然，要通过人口普查实现上述四项创新，难度很大，需要各部门、各地区合作与合作。 必须有开放份额的理念，通过人口普查达到数据共享交流的目的，最大化人口普查的成果。

确保调查数据质量的多项措施

数据质量是衡量人口普查成功与否的主要标准我们采取各种措施，确保人口普查数据的质量。

首先，加强组织领导。 为了形成国家调查的统一研究，地方各级调查认真组织实施，各级乡镇人民政府、城镇办事处、居民和村民委员会广泛吸引和切实动员，社会各界力量积极参与，认真合作，合作推进调查事业顺利开展

其次，加强技术指导。 人口普查实行全过程数据质量管理，制定各阶段质量管理复印件、技术标准规范和做法要求，并在人口普查软件系统中设计开发必要的质量检查功能和工具，支持开展数据质量管理工作。

再次加强等级责任。 建立国家、省、地市、县区分类等级质量管理体系，落实各部门(单位)负责本领域调查成果数据质量管理的主体责任。 人口普查的成果按照县市级自检、省级检查、国家级审计的三级检查制度进行等级质量管理，各级人口普查机构都有义务审计下级人口普查机构提出的人口普查成果，确保人口普查的成果质量。

最后，加强执纪问责。 为了建立健全人口普查数据的质量跟踪和问责机制，各级人口普查机构必须提高人口普查事业违法违纪行为的调查和通报的曝光力，坚决杜绝人为干扰人口普查事业的现象。

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