热点:国务院:优化汽车行业外资政策 新能源车享同等准入待遇

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原标题:国务院:优化汽车行业外资政策新能源车享受同等准入待遇

11月7日，国务院发表了《关于进一步改善外资利用事业的意见》(以下简称“意见”)，提出了共计20项政策措施，包括深化对外开放、增大投资促进力、深化投资便利化改革、保护外商投资合法权益等四个方面，

与汽车领域相比，《意见》指出优化汽车行业的外资政策，要求各地区保障外资汽车制造公司生产的新能源汽车享受同等的市场准入待遇。 另外，《意见》修改了轿车公司平均燃料消耗量和新能源汽车积分的并行管理方法，在外国与中方合资伙伴协商一致后，提出允许外国投资中国的整车公司之间转让积分。

另外，《意见》继续压缩全国和自由贸易试验区外商投资准入的负面名单，提高自由贸易试验区的建设水平，在中西部地区优先增设综合保税区，降低资金跨境录用价格，提高外籍人员来华就业的便利，知识产权

以下是“意见”全文:

国务院关于进一步改善外资利用事业的意见

国发〔〕23号

各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:

对外开放是我国的基本国策。 外资在我国经济的快速发展中发挥独特重要的作用，推进优质的快速发展，推进现代化建设必须始终重视外资的利用。 当前国际投资结构正在深入调整，中国利用外资面临新形势、新优势和新挑战。 为了深入贯彻大新时代的中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”整体部署，协调推进“四个全面”战术部署，党中央、国务院关于外资稳定事业的决定部署 以构筑公开、透明、期待的外商投资环境为重点，继续深化“放管服”改革，更好地进行利用外资的事业，稳定外资规模，优化外资结构，现在提出以下意见。

一、深化对外开放

(一)支持外商投资的新开放行业。 继续减少全国和自由贸易试验区外商投资准入负面名单，全面清理负面名单中未包括的限制措施，保障开放措施比较有效地实施，继续提高开放水平。 (由快速发展改革委员会、商务部主导，各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责)

(二)加快金融业开放进程。 全面解除中国外资银行、证券企业、基金管理企业等金融机构业务范围的限制，丰富市场供给，增强市场活力。 外国投资者投资设立银领域、保险业机构，减少开展相关业务的数量型准入条件，取消外国银行来中国设立外资法人银行、分行的总资产要求，取消外国保险证券公司在中国经营保险证券公司业务的经营年限、总资产要求 扩大投资外资银行和外资保险机构的股东范围，中外合资银行中方的唯一或主要股东必须是金融机构的要求，允许外国保险集团企业投资设立保险类机构。 继续支持外资企业及其子公司的设立和变更等行政许可事项，外资企业基本一致处理。 年证券企业、证券投资基金管理企业、期货企业、人寿保险企业外资持股比例取消51%以下的限制。 (人民银行、银保监会、证监会按职责分工负责)

(三)优化汽车行业的外资政策。 各地区必须保障外资汽车制造公司生产的新能源汽车享受同等的市场准入待遇。 修改轿车公司平均燃料消耗量和新能源汽车积分的并行管理方法，在外国与中方合资伙伴协商一致后，允许外国投资中国的整车公司之间转让积分。 (工业和新闻化部、各省级人民政府按职责承担分工责任)

(四)着力建设公平的经营环境。 各地区、各部门要致力于提高市场公正性，及时纠正违反公平竞争的方法，消除妨碍公平竞争的制度障碍。 外资建筑业公司统一业务范围。 完全的外国投资者申请从事互联网服务的营业场所、娱乐场所的经营等业务相关规定。 根据外资机构的同等待遇，反复开展强制性产品认证机构的资格审查工作。 增加化学品物理危险性鉴定机构的数量，不得与外商投资公司相比设置限制条件。 (快速发展改革委员会、住宅城乡建设部、商务部、文化和旅游部、应急部、市场监督管理总局、各省级人民政府按职责承担分工责任)

二、加大投资促进力度

(五)优化外商投资公司的科技创新服务。 加强外商投资公司申请高新技术公司认证的指导和服务，组织和开展政策主题培训，加强政策推进，鼓励吸引外资越来越多地投入高新技术产业。 (科技部、财政部、税务总局、各级人民政府按职责承担分工责任)

(六)提高自由贸易试验区的建设水平。 支持地方和部门聚焦市场主体的期望，提出支持自由贸易试验区开放和创新快速发展的具体措施，推进相关深层次改革的一些事项在自由贸易试验区先行尝试，发挥自由贸易试验区改革开放试验田的作用 有条件自由贸易试验区下放了越来越多的省级经济管理批准权限，特别是投资批准、市场准入等权限。 (由商务部主导，迅速发展改革委员会等有关部门、各有关省级人民政府按职责分工负责)

(七)提高开放平台的筹资质量。 支持地方人民政府建设具有较强竞争力的产业集群有条件的国家级经济技术开发区，鼓励构建企业品牌化招商平台。 要点建立公司联系制度，提供专业化、全过程服务，着力培育推动力强、辐射面广的领导公司和产业链核心公司。 在有快速发展需要、符合条件的中西部地区，优先增设综合保税区。 切实推进国家级经济技术开发区的“不可审批区域”、“网络+政务服务”和“最多跑一次”改革，创新公司服务体系制度整体，构建一流的经营者环境。 (财政部、工业和新闻化部、商务部、海关厅、税务总局、各省级人民政府按职责分工负责)

(八)支持地方提高对外资的招商吸引力。 鼓励地方政府根据当地招商事业的实际，制定审查激励政策，对招商部门、团队内的非公务员岗位实行更灵活的激励措施。 鼓励地方政府在法定权限内合理设定招商引资事业的经费数额和标准，支持出国招商活动、集团申请等。 (外交部、快速发展改革委员会、财政部、人力资源社会保障部、商务部、各省级人民政府按职责分工负责)

(九)牢牢掌握政策推进解释。 各地区、各部门设立投资服务平台、政策咨询窗口等方法，积极开展政策推广，深入开展公司宣传政策，了解政策实施的难点、堵塞点，各方根据公司需要，依法由外商投资公司补助优惠 (各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责)

三、深化投资便利化改革

(十)降低资金跨境录用价格。 尽快采取具体措施，支持外商投资公司扩大人民币跨境录用。 扩大资本项目收入支付便利化改革试验范围。 公司发行外债登记制度改革，完善全口径跨境融资的宏观审慎管理政策，支持外商投资公司自主选择借用外债模式，降低融资价格。 鼓励外商投资公司的资本金依法用于国内股票投资。 (快速发展改革委员会、商务部、人民银行、外汇局按职责分工负责)

(十一)提高来华就业的便利性。 各地区根据当地经济的快速发展需要，对经常缺乏的创新创业人才、专业技能人才来华就业，可以适当放宽年龄、学历或就业经验等限制。 对于有创新创业意愿的外国留学生，可以用中国高中毕业证书申请2年的个人事务类居留许可。 连续两次申请就业类居留许可的外国人，可以在第三次申请时按规定发放比较有效期5年的就业类居留许可。 探索外国人申请来华就业许可处理程序，完善部门新闻共享机制，整合外国人就业许可书和就业类居留许可。 (外交部、科学技术部、人力资源社会保障部、移民局、各省级人民政府按职责承担分工责任)

(十二)优化外资项目规划用地审批流程。 继续深化规划用地“放管服”改革，加快外资项目落地进度。 合并计划布局和用地预审，合并建设用地计划许可和用地审批，推进多测量整合、多检整合，推进新闻共享，简化申报审批资料。 (由自然资源部主导，迅速发展改革委员会、住房城乡建设部、商务部等部门和各省级人民政府按职责分工负责)

四、保护外商投资的合法权益

(十三)全面贯彻外商投资法。 外商投资法及其辅助法规实施后，各地区、各部门严格执行，进一步整理相关法规的规定，抓紧制定完整的具体实施方法和有关司法解释，做好解读和培训工作，确保外商投资法的各项制度切实有效执行 (由商务部、快速发展改革委员会、最高人民法院、司法部主导，各部门、各省级人民政府按职责分工负责)

(十四)保护外商投资公司的合法权益。 各地区应该健全外商投资公司投诉受理机构，完全解决规则，规范解决程序，提高解决效率。 各地区、各部门必须严格按照外商投资法、行政许可法等法律法规对外商投资实施行政许可，不得擅自变更行政许可范围、程序和标准等，行政机关及其工作人员通过行政许可、监督检查、行政强制等 (由商务部主导，各部门、各级人民政府按职责分工负责)

(十五)加强监督管理政策的规范性。 优化监督管理方法，科学合理地设定环境保护、安全生产等监督执法检查频率，降低外商投资公司合规价格。 地方政府必须依照大气污染防治法等有关法律法规的规定采取重污染气象应急措施。 指导各地市场监督管理行业行政处罚自由裁量标准的细分、量化。 (生态环境部、应急部、市场监督总局等部门和各省级人民政府按职责分工负责)

(十六)提高行政规范性文件编制的透明度。 各地区、各部门要制定关于外商投资的行政规范性文件，加强合法性审查。 与外商投资公司生产经营活动密切相关的行政规范性文件，要结合实际，明确合理公布到实施的时间，提高政策的预见性和透明度。 (各部门、各级人民政府按职责分工负责)

(十七)发挥知识产权司法保护的重要意义。 逐个发挥财产保全、证据保全、行为保全的制度效能，提高知识产权司法救济的及时性和便利性。 优化外商投资公司对知识产权案件中证据形式要件的要求，适用事实推定，合理减轻外国当事人的诉讼负担。 依法保护商业秘密，合理分配举证责任，加大民事保护和刑事保护的力度。 依法集中、统一审理专利无效和侵权上诉案件，进一步提高审判质量的效果。 充分尊重知识产权的市场价值，积极运用惩罚性赔偿，提高对恶意侵权行为、重复侵权行为的打击力。 进一步完善技术调查员制度，加强技术类事件多元事实查明机制建设。 加强标准必要专利案件的审理，保障公平的竞争市场秩序。 发挥知识产权案件多元化调解的作用，实质性处理纠纷。 进一步统一知识产权案件的诉讼证据和司法审判标准，及时发表相关司法解释，发表指导实例，继续提高知识产权司法审判业务的规范化、科学化、国际化水平。 (最高人民法院责任)

(十八)知识产权保护事业的完整机制。 建立健全知识产权快速协同保护和信用联合惩戒机制，继续推进知识产权纠纷仲裁工作，建立完整的知识产权纠纷多元化处理机制。 完全注册商标撤销程序。 健全地理标志保护制度。 完整的电子商务知识产权保护机制，完整的电子商务平台专利侵权判定通知，删除规则，完整的电子商务行业专利执法维权合作调度机制。 积极运用标准化办法，加强知识产权保护。 (商务部、市场监督管理总局、知识产权局、各省级人民政府按职责分工负责)

(十九)支持制定参加标准。 指导各地区、各部门全面落实外资企业公平参与中国标准化事业，鼓励外商投资公司参与中国医疗器械、食品药品、新闻化产品等标准制定，提高领域标准和技术规范修改的科学性和透明度。 (由市场监督管理总局主导，各部门、各级人民政府按职责分工负责)

(二十)保障依法平等参与政府采购。 各地区、各部门在政府采购新闻发布、供应商条件明确、审查标准等方面，不得对外商投资公司实行差别待遇，限定供应商的所有产品形式、组织形式、股票结构或投资国家以及产品或服务企业品牌等 (由财政部主导，各部门、各级人民政府按职责分工负责)

各地区、各部门要深入贯彻党中央、国务院关于外资稳定事业的部署要求，充分认识当前外资利用事业的重要作用，提高站位，积极行动，谋求实效，严格执行各项政策措施。 涉及行政法规、国务院文件、经国务院批准的部门规章的修改或者废除时，原主导起草部门或者商务部会同有关部门向国务院报告修改或者废除。 商务部要与有关部门合作加强领导和协调，重大问题要及时向国务院报告。

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