热点:上海海关严密封堵洋垃圾进境

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□法制日报全媒体记者蔡岩红

12月16日上午10点，上海海关隶属于外高桥港区海关报关大厅，海关综合业务一课刘晓瑾收到了某报关企业报关员提交的出口货物报关单。 “这批货物是苏州某国际货物运输代理有限公司的货物，被认定为固体废物，3天后出国。 刘晓瑾一边告诉《法制日报》记者，一边仔细检查这批货物的《寄回通知书》和《鉴定结论通知书》。

根据记者在上海海关的采访，从今年1月到11月，上海海关累计返还了2.8万吨固体废弃物。 其中，通缉部门成功地将338起事件、1.8万吨固体废物遣返国外，分别是去年全年( 59起，3363吨)的4.7倍和4.4倍。 特别是比较有效地处置停留在港区的“不拥有”固体废弃物，送回1万余吨，无害化解决694吨，其中有些依赖港口18年。

全力退还滞港洋垃圾

在上海，被各国“洋垃圾”监视的目标港区以远洋航线密集、集装箱卸货量巨大的外高桥港区和洋山港区为主。 特别是外高桥港区，由于建设时间长，很多没有在滞留的滞港拥有的“洋垃圾”。 上海口岸集中清退(包括无害化解决)共计122票的滞港固废中，102票来自外高桥港区，其中滞港5年以上超过60%，甚至有依赖港口长达18年的。

“这些‘无主品’大多消除了受益人不明的原因，也不排除国外非法商人伪造国内受益人，目的是发货‘洋垃圾’。 ”海外高桥港区海关副关长王殿文告诉记者，另一种可能性是受益人本来想挤走危险走私，但后来感觉风险很大，最终放弃了报关。

“洋垃圾”的返还是世界性课题，如果第一时间不能返还，不仅其租金、堆场费等几何学上涨，固废集装箱的价格达到数千元或数万元，滞港价格达到数十万元，发货人以缺乏经济能力为由逃避返还责任。 ”王殿文还说，由于停留时间过长，海外发货人变更或消失，成为退运的一大障碍。 根据现行法律法规，集装箱到港三个月后可以开始无人报关，不拥有的认定和后续程序，箱内是固废还是其他正常货物？ 是国家限制类还是禁止类固废？ 所有这些都需要专家鉴定和探讨

对此，根据上海海关的统一部署，今年4月以来，外高桥港区海关开展了长期滞港固废集中处理专项行动。 成立领导小组，制定事业方案，完善事业机制，建立停滞港固废台帐，确定责任科。 内部简化手续，优化服务，设置专家专家窗口，实现最初的咨询责任、数据跑法。 要点公司、要点比较货物，采取窗口主办、集中咨询、访问采访等方法。 对外根据“撤退，应有效处理”，大致建立国内外协同机制，加强与检查单位、运输单位及堆场、码头的合作，签约24次，就35家船企运输负责人，丹麦、瑞士地中海、法郎 固定报废优先申报、物流运输优先处理、码仓优先安排车辆，将固定报废手续时间从5日压缩到6日压缩到1日压缩到2日。

比较船企担心退款负担的高额滞港和搬运费，外港海关专门建立船企微信群，集中听取公司需求，并就此向上海海关报告，调整为向上港集团减免相关费用。 上港集团审议了这个主题，并最终决定。 只要船企业限期履行退运约定，就免除其堆场和搬运费，减免总额涉及数千万人民币，扫除了“洋垃圾”退运中经济价格的最大障碍。

另外，建立了“三规程一机制”，加强了固废颓运的长期机制。 即《外港海关滞港货物管理操作规程》、《逾期未报告货物线索移送事业规定》、《滞港货物命令退运操作方法》和外港海关和承运人的长期联系机制。

到目前为止，外港海关已全部清算了监督审查的102批4902吨滞港固废。

无害化废弃“赖港”垃圾

能退货的已经退货了，但也有不能退货的。 为了解决这些长期停滞，占用大量码头资源，解决有污染危险性的“洋垃圾”，上海海关最终决定进行无害化废弃。

据悉，今年10月14日至25日，外港海关根据上海海关的统一部署，启动了无害化处置程序，对长时间滞留的无主货物进行了无害化处置解决。 这次处分的固废是逾期未申报的所有物，因此，受到船企业倒闭等很多因素的影响，确实不能撤回，只能留在上海进行无害化废弃。 这次无害化处理的“洋垃圾”，“赖港”最长达14年。

为了比较有效地执行这次“洋垃圾”处置的专业行动，外港海关专门召开了现场协调招标会，明确了两个处置机构，多次自主与公司出柜，对运输、审计销售等过程进行了协调和反复的信息表达。 然后，为了保证这次无害化解决过程满足环境保护要求和相关程序，外港海关亲自与环境保护部门进行信息表达，访问协调、现场工作，严格按照规定联系有处分资格的环境保护公司予以销毁。

仅仅2周多，外港海关累积无害化，解决了近14票423吨固体废弃物。 同时，洋山海关也对洋山口岸的6批“洋山垃圾”展开了无害化处理。

阻止走私外国垃圾

在清除退运港“洋垃圾”的同时，上海海关加大了封锁“洋垃圾”走私的力度。

年以来，上海海关继续开展打击固体废物走私“蓝天”的行动，组织6次集中打击，立案外国垃圾走私刑事案件14起，核实各类固体废物3707吨，没收1051吨。 从立案调查固体废弃物走私违法事件的363件中没收了1.92万吨。 上海地区固体废物走私高发状况得到比较有效的抑制。

作为实际监督管理的一环，上海海关严格执行进口可作为原料的进口固体废物“三个100%”的检验要求，加强风险分解和单证检验核，检验固废进口许可证、报关单、交货单等单证的完整性和相关性，易假报品名货物 另外，上海海关加强口岸海关第一防线的责任，严格掌握固体废物从上海口岸转移的条件，着力对其中可疑货物实施布控检查。

上海海关通缉局法制两处黄莺课长表示，为了促进退运事业，事务人员首先确定了及时退运的大体情况，在事件中多次信息表达现场海关、港务部门和船运公司，为提高退运的效果而努力，另外，在海关行政处罚法规定的框架内，

对于超过大量期限未申报的“无主”固体废物，上海海关通过缩短采样周期、提高采样质量、加速属性鉴别等方法，立即向运输工具承运人发出“命令返还的通知书”。 同时优化内部处置流程和固废出口申报服务，逾期未报告货物迅速处置机制等，切实实现“应立即鉴于，应退”。

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