政法:司法体制改革要点任务深度解析

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编辑认为，党的十八大以来，全国政法机关多次确立正确的改革方向，确立司法体制改革主体框架，形成符合司法规则的体制机制，不断出现改革深层次的效果。 新时代、新阶段、新任务、司法体制改革的要求和任务也长期更新。 7月24日，全面深化司法体制改革的推进会在深圳召开，中央政法委书记郭声琨出席并发表演说，努力开创创新时代司法体制改革创新的局面。 新的司法体制改革号角响起，全国政法机关热烈响应党的号召，纷纷结合自己的行业优势，根据地产采取多项措施，发挥司法体制改革的要点、难点、热点，多方面推进过程和完整的改革拷贝

公检法司各系统司改推进会相关报道关键词云图

从司法体制改革推进会全面深化到8月8日12点，政法机关“司法体制改革”各措施相关情况共计37199条，公安、检察、法院、司法行政四个系统的占有率分别为27.9%、26.6%、24.1% 据统计，公检法司各系统在将新闻关键词与相关司改革推进会相关联的云中，改革、推进、强化、传达等词汇的出现频率很高。

公安机关:改革异军突起的三个目标值得期待

这次司法改革推进会、全国公安厅局长座谈会以及公安改革推进会全面深化后，公安系统的各项改革事业受到了“司法体制改革中异军突起”“是司法体制改革创新的亮点”的称赞。 据《法制日报》报道，公安改革都重视问题，从人民群众对公安机关的不满出发，使公安改革向各个方面、深层次前进。 目前，公安改革已经进入深水区，根据部署，各级公安机关将继续在机构、执法权力运行机制以及“放管服”三方面推进改革，打破体制性、机制性、瓶颈性障碍。

1 .以推进各机构改革为“牵引”

机构改革是公安改革的重要组成部分是公安各项事业更顺利开展的内在推动力，具有牵引性的指导作用。 在这次公安改革推进会上，公安部部长赵克志坚决如期完成公安现役部队的改革任务，以推进部省两级公安机关机构的改革，推进两个职务序列改革为牵引，满足新时代的要求，国家管理体系和管理能力的现代 这是公安机关最高领导人慷慨提出的改革任务，对推进公安机关改革有着重要的指导作用，也是舆论的共同期待。 《法制日报》的评论文案建议，必须进一步推进公安机关改革，优化公安机关的功能体系，建立满足现代化要求的现代警务管理体制。

2 .执法权力运行机制改革为“生命线”

深化执法权力运行机制改革可以说是公安执法改革的具体表现形式。 规范化执法、明确的执法责任、严格的责任追究、执法权力在阳光下运行等是改革目标。 据媒体报道，迄今为止，基层公安民警的执法水平和实战能力是很大的短板，许多一线民警都存在“跑不了、追不上、说不了、控制不住、赢不了”等问题。 目前公安执法规范不足也是负面舆论多发行业，公安执法权威和公信受到严峻的挑战。 从舆论看，这项改革仍然需要全面深化，是严格规范公正文明执法的“生命线”。 根据《人民公安报》，要多次执法公正的价值观，进一步深化执法权力运行机制改革，不断提高公安机关的执法质量和执法公共说服力。

3 .以全面提高“放管服”改革质量为“基本目的”。

毫无疑问公安机关深化“放管服”改革可以更好地满足人民群众对优质公共服务的向往。 但是，即使在现在，“驾照难”、“门难进”、“脸丑”等状况依然广泛存在，严重影响了公共生活工作的便利性和公安工作的满意度。 这需要各级公安机关发表越来越多的接地气体、便民惠民新措施，努力提高管理服务的质量水平，真正实现“马上做、上网做、就近做、一次做”。 浙江省湖州市委常务委员会、公安局局长夏文星表示，必须以“最多跑一次”改革为牵引，着手建设“智能警务处”，推进各行业服务质量效果的提高。 《法制日报》也期待公安机关致力于构建“宽进、迅速、严格管理、便民、公开”的审查服务模式，以行政权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，并进一步深化户籍制度改革，确立新的户籍制度

检察机关:采取多项措施抓住关键，谋求创新

全国各级检察机关以全面深化司法体制改革推进会为新起点，以司法体制改革为切入点立足检察职能，全面推进内设机构改革，构建专业化的新型事务队伍，从提供高质量法治产品三个方面出力，致力于人民的

1 .把全面推进内设机构改革作为“突破口”

由于检察机关的反贪等职能、机构、人员转移到监察委员会，现在检察事业存在很多不平衡的问题。 这是因为在司法体制的改革阶段，检察机关内设机构的改革成为舆论关注的第一焦点。 7月25日，最高检察长张军在大检察官研究会上宣布，检察内设置机构的改革设立了专门的民事检察、行政检察和公益诉讼检察机构，检察机关实行“逮捕诉讼一体型”。 据法制网舆论监视中心统计，“公益诉讼”和“逮捕诉讼一体型”是当前备受关注的两个热点。

检察机关参与公益诉讼，近年来一直关注舆论，但司改推进会后，这个话题变得更加热烈。 最近，在一些重大社会热点事件中，山西检察院对长生问题疫苗首次提起公益诉讼的情况下，深圳检察院对安托山成“共享自行车墓地”事件启动了公益诉讼调查程序，检察机关自行行动，发挥了重要意义。 另外，检察机关更积极地提起公益诉讼，维护公共权益，特别是在环境保护等问题上，上海市检察院最近提交了该市首次环境公益诉讼判决等信息，受到称赞。 特别是现在中央环境保护监察组的工作备受关注，舆论的建议应该比较有效地结合行政监督和法律监督、信息监督、大众监督。

检察机关从“捕诉分离”向“捕诉一体型”的转变也受到业界内外舆论的关注。 山西太原、陕西渭南等已经开展了“逮捕诉讼一体型”的试点，获得了很多媒体报道。 目前，以陕西省为代表的多省人民检察院召开了改革试点动员部署会议，广泛推进“逮捕诉一体型”改革试点。 但是，陈卫东等一些法学专家提出疑问，逮捕权和起诉权独处后，权力监督不足。 最高检察院应对了这个专业组织研讨会，这是新时期中国检察制度迅速发展，特别是内设机构改革和建立科学检察权运行机制的要求，取得了很好的舆论效果。

2 .以建立专业化的新型事务团队为“手”

从媒体报道复制分析出发，构建专业化的新型团队是检察机关下一阶段工作的重要关键词。 全国各级检察机关以司法改革推进会为契机，在以职能重组为载体，建设专业化检察队伍方面做了很多尝试和努力，第一表现在以下三个方面。

一是通过立法确定诉讼地位，实现检察职能的纵向贯通。 8月1日，最高检查在辽宁丹东市召开人民检察院组织法撰改研讨会，强调法律监督职能，充分体现检察机关的宪法定位，科学系统提出设置检察职权，提高法律监督的刚性。 二是以落实司法责任为目标，建立客观公正的司法效能评价机制。 最近，南京、信阳、三明等许多地市检察机关在面对案件重大、杂乱、社会影响广泛等类型的案件时，检察长开始率先出庭支持公诉制度。 年以来，广西壮族自治区许多检察机关制定了“诉讼式审查”的业务操作规范，多次表现为公安机关的信息，得到支持和协助，在看守所设立了“诉讼式审查”检察室。 三是创新培养模式，建立健全互通的人才机制。 7月29日，成立了最高检民事行政诉讼监督事件专家委员会，第一次专家论证会在北京召开，张军检察长强调要认真执行民行专家委员会制度，通过优化“外脑”加强民行监督。 现在，这种“不拘一格降人才”的招贤纳才也在各地盛行。

3 .以提供高质量的法治产品为“落脚点”

检察机关面对新时代的新要求，具体事业最终落实为人民服务，努力为满足人民群众的新诉求提供越来越多更好的检察产品，这也是司法体制改革的最终立足点。 对此，张军检察长在大检察官研讨会上建议:“检察机关作为新时代的高质量法治产品、检察产品的提供者……检察官必须努力成为创造高质量法治产品的工匠、名人，以及大师。” 其中，“高质量法治产品”的提法受到舆论的称赞，很多媒体对此进行了评论。 根据《检察日报》的评论，必须确立“企业品牌观”“诉求观”“创新观”“效果观”，实践检察产品的理念。

据报道，从最高检察院到地方检察院都在积极尝试检察产品的革新。 另一方面，以创新思维发表新的内容，特别是在网络时代，检察产品和新闻平台的融合更为紧迫。 如6月28日，最高检查12309检察服务中心实体大厅正式开通，与互联网平台运行，成为检察机关对外统一的综合服务平台。 广西自治区检察院召开党群会，传达全面深化司法体制改革推进会等会议精神，提供满足人民美好生活需要的高质量检察产品。 另一方面，以控诉为指南进行改革，检察机关从人民大众的法治新控诉开始计划检察事业。 比较公众关心的环境保护问题，7月9日至10日，最高检查在湖北武汉召开长江经济带检察实务座谈会进行长江病脉诊。 比较有困难的人们等重点的合作对象，全国检察机关开始了“深入推进国家司法救助事业”的专业活动。

法院机关:精耕细作推进改革深化

近年来，全国各级法院机关多次以指导十九大精神，提高司法公共说服力为基本尺度，符合国情，符合司法规则，切实寻找人民法院事业与司改革推进会精神的结合点，把党中央提出的战术部署纳入人民法院的实际

1 .全面实行司法责任制，统一推进司法体制综合合作改革

无论是新年的中央政法实务会议，还是刚结束的司法体制改革推进会，都强调了实行司法责任制改革的目标的重要性。 据现在的媒体报道，山西、辽宁、黑龙江等多省高院已经召开了党组会，第一时间部署到司法责任制改革的深化上，这也表明全面实行司法责任制将成为各地法院的下一个工作重点。

司法责任制的核心意义是“让审理者审判，由审判者负责”，这些《法制日报》等媒体形象被称为本轮司法体制改革的“牛鼻”。 近五年来，随着司法责任制改革的推进，司法机关的事务权力重心下降，话语终结权从原领导层下沉到主审法官、议院，比较有效地处理了“审判员不判决，判决者不审查，追究责任”的问题。 但是，司法责任制改革在推进过程中面临的责任不完善、力量强大、监督不完善等课题依然被舆论反复提到，需要大力应对。 其中，根本的处理途径是统一推进司法体制综合合作改革，补充影响改革整体效果的制度短板。 例如，中国社会科学院法学研究所的熊秋红研究员说，有必要建立健全的新的监督管理机制，处理司法体制改革推进过程中的制约性、瓶颈性问题。 《人民法院报》规定，必须完善从律师、法学专家中公开选拔法官的方法，完善法官阶段性选拔制度，完善法官会员人数的交流、退出机制，建立健全“可以进入”的管理控制机制

2 .建设智力法院促进审判体系和审判能力现代化

现在，人民法院也在逐步探索从以前流传下来的模式向“智力法院”的转变。 “智能法院”的建设，将网络、云计算、大数据、人工智能等现代科学技术与司法审判深入融合，从审判执行、诉讼服务、司法公开、司法管理等方面全面迅速发展法院的新闻化建设 据《人民法院报》、中国信息网等媒体刊文报道，“智力法院”的建设“对积极响应大众关心，深化审判流程，提高审判质量效果，方便大众诉讼，推进法院精细管理有重要意义”。

整理媒体报道，各地法院在“智力法院”建设中勇于尝试，取得了丰富的成果，积累了许多宝贵的经验:一是构建审判过程公开、审判文件公开、报道公开、审判公开等四个公开平台。 二是增加司法事业中科学技术的含量，大力开发辅助事务系统提高事务效率。 广东深圳盐田区法院开辟了“法智云端”网上行政诉讼服务平台、上海高院开发的“上海刑事案件智能辅助事务系统”等人工智能在司法行业得到深入应用的先河。 三是在杭州、北京、广州(预定)设立网络法院，探索满足新闻化时代要求的司法进程和审判机制，从舆论角度看“司法积极适应网络快速发展大趋势的重大制度创新”“中国司法史的 预计“大数据”浪潮的到来势不可挡，法院的新闻化建设已经成为人民法院的深刻自我变革。

3 .深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革

从年开始，许多积淀冤案，如聂树斌事件、吕荣新事件等相继引起平反昭雪，引起了舆论的热烈反响，以审判为中心的司法改革理念也深入人心。 深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推进形成以审判为中心的诉讼、以审判为中心的审判、以证据为中心的审判刑事诉讼的新结构，是舆论关注的焦点，也是司法机关下一步改革的难点。

根据该制度改革的推进执行情况，各地法院积极发表政策文件，促进以审判为中心的刑事诉讼制度改革落地:湖北省高院发行了《刑事案件审前会议操作规程(试行)》、《刑事一审一般程序法庭调查规程(试行)》等系列文件 山东省高院与该省检察院、省公安厅制定了《重大刑事案件证据收集和审查评价指南》，统一了证据规则，确保了刑事案件的质量等。 但是，在实践中，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革的道路依然艰巨，首先出现在旧司法理念难以转变、难以解决各制度之间的联系关系这两个方面。 《法制日报》认为，推进以审判为中心的诉讼制度改革，严格规范侦查取证行为，加强审判活动的实质性审查管理很重要。

司法行政机关:机构改革与系统改革同步推进寻求新的变化

全国各级司法行政机关以全面执行司法机关改革为新的追求，以司法行政系统各方面改革为立足点，立足于司法行政系统的功能定位和实务安排，领导系统改革任务的执行，司法行政机关的法治保障和法律萨

1 .把深入推进机构改革作为“新的追求”

司法部综合重建国务院的法制处理功能后，新司法部的功能定位受到舆论的关注，比如两者之间存在的功能差异和功能交叉如何整理，地方司法行政机关什么时候开始改革，行政复议体制如何改革 在这次全国司法厅(局)长座谈会上，司法部部长傅政华在演说中强调，司法部的新职能是“实现立法、执法、司法、遵守法律、普法各环节职责的一体、全面贯通”，“今年下半年的省级及以下机构改革将继续进行。 这回应了舆论的一部分疑问，也为下一次地方机构改革指明了方向。 《新京报》在报道时重点解读了行政立法和行政执法两个功能。 具体来说，要点加强行业立法，扩大法律法规整理，没有行政立法职责的县区一级司法局在执法协调监督方面放在第一位精力等。

据现在的媒体报道，北京、上海、甘肃、内蒙古等司法厅(局)召开了本省的业务会议，加强了与省编辑、法制处理等相关部门的信息表达协调，研究制定了机构改革的实务方案。 司法部的重组向公众展示了一些职能的交叉、推进法治国家、推进法治政府、一体建设法治社会等多方面的积极意义，另一方面，改革推进过程中可能存在的问题仍有待解决。 例如，中国政法大学法治政府研究院院长王敬波指出，新成立的司法部指导行政复议的应诉，实践中司法部本身可能面临行政复议的局面，行政复议体制改革如何相对统一、权威、中立

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(全文阅读见《政法民意》年第29期)

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