政法:推进派驻监狱检察供给侧改革

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任磊李峰

派驻监狱检察是检察机关派驻监狱履行检察监督职责的重要方法，对保障处罚执行、维护罪犯的合法权益、促进监狱安全稳定具有重要意义，但长期以来，出现了许多新问题。 为了适应“常驻+巡回”的新模式功能的作用发挥新的要求，提高常驻检察监督的性能，要推进常驻检察供给方的改革，扩大法律监督的深度，加强常驻检察的自主同步监督，和罪犯的合法权益密切相关的重要执法

加强积极的同步监视大体上是。 (一)几乎不干涉地监督。 积极同步监督监督监督管理活动必须正确解决检察监督与监狱执法的关系。 在发挥监督作用的同时，要支持监狱的正常监督执法。 笔者认为，选择与犯罪者权益密切相关的执法行为作为积极监督的对象是最理想和最现实的方案。 (2)合法权益保障大致如下。 维护犯罪者的合法权益，保护犯罪者的合法权益不受非法侵害，是积极同步监督的重要目的，是检察监督中派驻的重要任务之一。 (三)实体监督和过程监督相结合的几乎。 既包括监督管理活动中的决策合法性，也包括监督决策执行过程是否正当。

要点监督复印和工艺设计。 首先，我要说明以下几点。

监狱管理细则的监督。 审查监狱制定的管理细则，是否与监狱法、司法部相关规则等上级法律、法规冲突，是否违反公平正义理念。 对于超过法律认可的管理规定和明显不合理的规定，必须立即提出纠正意见。

要点执法行为的事前监督。 要点执法行为是指与监狱进行的罪犯权益密切相关的执法行为，监狱在作出决定前必须及时通报检察机关。 检察机关积极、动态、同步地监督执法决定是否合法合理、文件是否齐全、批准程序是否完善等

要点对执法行为进行监督。 事件中监督是指从监狱执法行为开始到结束的全过程监督。 对此，必须检查罪犯拘留场所的条件、戒具的采用、安全防护是否满足要求，听取罪犯的指控，调查值班日志，用戒具申请审查批准表，立即发现苗头性问题。

监督结果解决。 一是提出检察院的建议。 监督管理活动中存在的执法行为不规范，适用于同类问题的法律法规不一致，以及就业制度、管理方法不完善等问题，必须提出检察建议。 二是提出纠正违法的意见。 发现违法或明显不当执法行为的，应当提出纠正违法的意见，出具《纠正违法行为的通知书》。 三是要求追究责任。 发现滥用职权、玩忽职守等犯罪线索的，应当报告上级检察机关，建议立案调查，发现其他职务违法犯罪线索的，移送监察机关。

异议处理。 监狱承认检察机关提出的检察建议、违法意见的不当纠正的，可以申请复议。 经过复议决定维持原来的意见时，监狱可以向上级检察机关申请讨论。 上级检察机关必须立即讨论，决定是否纠正原来的违法意见，通知下级检察机关执行。

(作者单位:山东省滨州市人民检察院)

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