政法:一再革新快速发展“枫桥经验”全面提升水域综合治理水平

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□杨健

九江简称“洼”，位于长江、京九铁路两个经济开发带的交叉点，是长江中游地区的中心港城市，是中国首批五个沿江对外开放城市之一，被称为“三江口、七省通袴”和“天下眉之地”，有“江西北大门”。 这里有长江152公里的黄金岸线和丰水期面积达到3370平方公里的鄱阳湖，全市水域面积占全市国土面积的17.66%，俗称“六山二水分焊锡，一半道路和庄园”。

习大总书记在推进长江经济带快速发展的座谈会上，为长江管理开辟了治本良方，提出“共同抓住大保护，不大开发”，走上了“生态优先、绿色快速发展”的道路。 这是习大总书记为推进长江经济带的迅速发展而设立的规则，也是为迅速发展水域经济而制定的红线。 水域管理成为九江促进经济社会优质快速发展的必由之路，当然迫在眉睫。

“湖区稳定则九江稳定，水域稳定则九江稳定。 ”近年来，九江市委政法委坚持问题导向，结合专业管理、系统管理、综合管理、依法管理、源头管理，创新运用“枫桥经验”，成功解决了九江水域管理的“三横”(跨地区、跨部门、跨阶层)课题

推进顶级设计水域建设一体化

九江市委市政府高度重视水域管理工作，始终把水域和谐稳定作为“第一环境”，把水域管理作为“顶层”工程，配置和推进到与经济快速发展同等重要的位置。 2009年5月，九江市在鄱阳湖九江水域设立了庐山市、永修县两个综合流动执法检查点，综合了水上公安、水利、香港航空、地方海事四大涉水执法力，综合整治鄱阳湖地区水域治安。 年成立了九江市水域社会治安综合管理领导小组，是市委政法委的主要领导，以水上公安、海事、水利、渔政、香港航空、港口等相关涉水行政机关为成员，设有水域综合管理，由各涉水县(市、区)参照执行 然后，从水上公安、水利、香港航空、海事等机构调动业务骨干，建立长江联合执法队和鄱阳湖联合执法队，实行“四统一”(统一组织指导、统一团队管理、统一协调执法、统一经费保障)的管理机制，24 到目前为止，全市已建立了10个水域联合执法队伍，水域综合治疗力度不断加大。 市委市决定的配置成功解决了九江市水域管理中的部门间、地区间课题，形成了部门间合作、市县间合作、区域间合作的合作机制，实现了水域管理资源整合、力量融合、功能集约、手段综合实务性能，

推进水域管理的法治化

九江市反映了群众强烈的非法采砂、非法捕鱼、非法狩猎候鸟等突出水域的违法犯罪，多次依法打击，严惩，始终保持着水域对违法犯罪的高压态势。 近两年来，九江市在全市水域开展了“雷霆行动”、“雷清湖”、“净水”、“鄱霹雳3号”、“利剑行动”、“云剑行动”、“统一清江”、“夏岚”等专业整治行动 其中，九江市公安机关解决的“4.16非法开采事件”受到公安部贺电的表彰，有力地净化了水域的治安环境。 年，全市出动执法人员11400多人，检查各类违法船只147艘，切断“三无”采砂船舶机31艘。

焦点风险推进水域整备微细化

九江市把解决影响水域稳定的风险风险风险和矛盾纠纷作为维持水域大局稳定的重要手段，以预防为主，强调源头管理，以最大力量牢牢把握。

第一，强调联谊会联合防卫。 深化九江市和长江周边湖北黄冈、安徽宿松和鄱阳湖周边许可、南昌等地区联谊联防工作，加强对接访问、新闻互通、共同操作，进一步在感情联谊、矛盾联调、问题联治、治安联防等方面形成共识和合作。 对跨市水域纠纷，多次依法行政，先行调停，尊重历史，照顾现实，互让，有利于生产生活，有利于经营管理，有利于社会和谐与稳定的事业大体上本着重视友好合作、稳定的精神 二是强调安全管理。 公安、海事、消防等部门建立了水上安全监督管理合作体制，对水上加油站、码头、渡口、锚地等重要部位和游船、渡船、游艇等重要船只实现了常态化的安全治安检查，特别是运输可燃性爆炸物等危险品 三是强调巡逻管制。 新生冠肺炎疫情发生后，服从“五巡三查”(无人机巡逻、视频天网巡逻、舰艇巡逻、车辆巡逻、徒步巡逻)。 严格查船，严格查江滩，严格查水闸口)的工作机制，加强了沿江码头、渡口、水闸口、江滩、洼地和堤防的巡逻管理，妥善处理了很多关于疫情的警情，保护了长江的天险。

科学技术主导宣传水域整治智能化

九江市建设“封江控制湖”智慧工程，遵循“五一一”(一窥江湖、一图展示、一呼百应、一网过滤、一触即发)的功能配置，大力推进平台和前端建设。 年，投入约2700万元，沿江和沿湖要点水域、要点场所、交通要道使用涉水探头229个、高空望相机10个、手机新闻收集设备6个、面部识别系统12套、车辆识别系统17套、海事部门监视探头43个、船舶比 购买专业的无人机用于水上巡逻，实现水域多点、网格化、全覆盖式动态监视。 绘制九江市水域电子防御控制图，建立水域新闻数据库，涉水公司61个，要点水域8个，水上执法点9个，码头渡口91个，水上监视点205个，鱼类(鸟类)保护区5个，水上景点19个，桥梁10个，取水污水排放

推开完全的机制水域的社会化

一是加强党组织的共同建设。 推进市县两级涉水部门党组织与涉水要点乡、村党组织配对建设，开展系列党组织活动，服务在基层开展，信息在基层收集，矛盾在基层解决，民心在基层聚集的效果，比较有效地实现水域问题 二是加强普遍普及。 通过入乡、进村、上岛、上船，与渔民和船民交谈、说话，有成千上万的方法解决底层法律的普及、听不见、听不见、听不见的矛盾。 结合爱鸟日、世界湿地日、世界水日、宪法推进日、综合治疗推进月等时间节点，开展形式多样的主题推广活动，进一步扩大涉水群众对水域违法行为的知晓率，提高群众对水域违法行为的打击通报参与率。 三是加强专业小组的结合。 加强与蓝天救援队等社会志愿者团体的合作，延长员工的胳膊，为水上救助、水上打捞、水上应急处突等员工形成战术合作关系，进一步提高水域管理能力。 并与蓝天救援队联合深入乡镇、村居(社区)和中小学，开展防止溺水推进教育事业，不断提高水域大众的安全感和幸福感，形成共同共享的水域社会管理良好格局。

(作者是江西省九江市委常务委员、政法委书记)

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