政法:以综治中心建设为抓手打造共建共治共享社会治理格局
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□曹雄泰
党的十九届四中全会“决定”再次强调全面部署完全共同共享的社会管理结构，加快市域社会管理现代化。 这是“市域社会治理”的概念首次出现在党的纲领文件中。 市域在国家管理体系中具有上启下的中枢作用，能拉动市域这一重要环节，起到“一子堕一子地活得满满的”的效果。
近年来，景德镇市在推进市域社会管理现代化方面进行了积极的探索，构建了市级专业中介平台，形成了一个平台统一受理、多种手段综合调解的多元共治模式。 开展“民说”活动，培养法律理解人的工作，构建社会管理共同体。 着手建设综合治疗中心，构建共同治疗共享的社会管理结构，初步走出了具有景德镇特色的社会管理新路。 目前，全市已建成43个专业中介中心，市本级、6个县(市、区、园区)、53个乡镇(街道)、557个村(社区)综合治疗中心全部建成。
年以来，景德镇市把综合治中心的实体化抓住了突出位置，着力对乡镇综合治中心的实体化建设进行了实践探索，在乐平市泾阳街、昌江区西郊街、浮梁县湘湖镇等9个乡镇(街道)综合治中心的实体化建设
第一，在组织安排中，实现高位推进。 市委常务委员会专门研究综合治中心的具体化建设，召开和部署全市千人大会，市委主要领导提出了就业要求。 市委市政府发表了《关于进一步加强和改善基层综合治疗中心实体化建设的实施意见》，确定了乡镇综合治疗中心建设的具体标准。 市委成立了市委书记、市长为组长的综合治中心实体化建筑业指导小组，市委政法委具体逮捕，负责组织配置、指导、审查检查等工作。
第二，在目标路径上，实现三个转变。 一是多次一个人是领导，使管理行业从“小治安”向“大平安”转变。 加强乡镇(镇)综合治中心的统一指挥和统一协调功能，整合公安、司法、信访、应急管理、城管、市场监督管理、社会事务等部门资源，一站式处理群众需求，全面提供群众服务，一体化社会和平， 二是多次统一一个平台，把管理方法从以前传下来的方法向智力管理转变。 在全省综合治报化平台的基础上，访问乡镇政务新闻平台、视频监控平台，开发集社会管理、公共服务、城市(镇村)管理为一体的网格服务管理新闻系统，“统一 三是多次运行一系列机制，把管理路径从群防群治向自治法治德治结合转变。 以综合治中心为纽带，根据网格管理，将人民调解、行政调解、司法调解组织引入中心，将“12345”与民服务热线、村(社区)组织和各种社会组织连通，迅速发展平安志愿者，各种社会
第三，在操作的执行中，实现强调实战的实用实效。 一是建立实际机构的平台。 推进中心机构的设置、人员配置的具体化，在9个试验乡镇(街道)综合治疗中心实行足够面积的办公室，设置新闻化指挥调度室、矛盾纠纷中介室、心理健康服务室、解体研发室、公共服务大厅等功能区域，关 二是建立实际功能的机制。 推进中心运行实战化，乡镇综合治中心主任由党(工)委员会书记担任，常务副主任由党(工)委员会副书记担任，乡镇综合治中心提出指挥调度权、分流配额、审计总务权、审查奖惩 重复“一网统一”，将市场监督管理、城市管理、应急管理、综合管理的多个网格整合为一个社会管理网格，真正实现了“上千条线，下一张网”。 把全市划分为1273个网格，全部配备网格人员和网格辅助人员。 编制网格服务管理清单，以“奖代补缺、误工津贴”的形式，每人每月给予200元至300元的员工津贴。 宣传采用平安江西app，全市迅速发展平安江西志愿者6.7万多人，社会管理触角延伸到城乡各个角落，向“微管理”释放“大能量”。
从试验乡镇(镇)近年的情况看，取得了较好的效果。 一是比较有效地提高了基层部门的工作效率。 大众反映问题和需要，更迅速方便，部门为民办更有可比性、主动性和实效性。 乐平市洎阳街道综合治疗中心面积达200平方米，建设、城管、公安等6个部门派遣人员上传，建立“社情民意网格收集、网格发声中心响应、中心吹哨部门报告”工作机制，好 二是比较有效地激发了大众参与社会管理的热情。 各种社会管理力量跌入一线后，群众的需求得到及时比较有效的处理，进一步密切了党群的干旱群体关系，激发了群众参与社会管理的积极性。 昌江区西郊街道有平安志愿者6139人，年报告了各类新闻8083件，制作了7419件。 三是比较有效地提高了公众的安全感和满意度。 年，全市公众安全感指数达到97.9092%，在全省排名中前进，全市社会治安好转率居全省设区市第二位，群众对市政法部门的满意度继续居全省前列，对法院的满意度居全省第一位。
下一步，景德镇市将全面推进乡镇综合治疗中心的实体化建设，推进基础社会管理全要素的整合、网格监督管理、“大兵团作战”的实现。 提高县、乡、村三级联动处理问题的能力，权利责任、资源、力量一股脑儿沉入乡镇基层，推进村(社区)综合治疗中心建设，完全诉诸提供即时处理机制。 进一步落实基础保障措施，完善各级综合治疗中心日常运行和网格服务管理的经费保障机制。 大力迅速发展平安志愿者队伍，积极迅速发展社会组织，深化法律理解者的培养事业，进一步规范“民讲”机制，推进全民共治与自治法治德治的深入融合。
(作者是江西省景德镇市委常务委员、政法委书记)
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