政法:深入推进农村社会治理综合体建设着力打造市域社会治理“萍乡样板”

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□欧阳清新

市域社会管理是国家管理在市域范围内的具体实施是国家管理的重要基础。 近年来，偶然乡市湘东区大力发扬新时期的“枫桥经验”，多次提出问题，以建设“平安湘东”为主线，着手村级综合治中心的实体化建设，在日星社区、泉塘村和木马村先尝试经验，逐步总结经验

农村社会管理综合体以“共同建设共治共享”为建设理念，“两提高”(提高人民群众的安全感和满意度)、“三减少”(减少涉稳定事、违法事件及突发事故的发生)、“四降低”(矛盾纠纷总量降低、事件总量降低、以及“四”治好) “x”根据各村的情况有组织地开展基础的安全建设或社会管理服务，包括爱行动、保护路保护林、消防安全、保护学校保护市(市)、文明建设、推进禁毒等。 通过整合各类资源，调动社会各方面和人民群众力量，共同参与基础社会的管理。

在推进农村社会管理综合体建设中，偶然乡市湘东区建立了志愿者队伍，选择了法律理解者，开设了治安广播电台，建立了综合体微信群，建设了视频监控系统，不断完善了综合体的功能，丰富了管理手段。 为了保障综合体的长期运行，建立了队员的选择录用机制、常态化巡逻机制、审评激励机制、基本保障机制、日常管理机制等，建立了“五化”运行管理，即团队服务志愿者化、法律理解者的 目前湘东区已建设农村社会管理综合体106个，覆盖全区11个乡镇和街道，按本义务警卫达1900人。

农村社会管理综合体对村级原平安志愿者组织、群防群治组织、矛盾纠纷解决组织等社区自治组织进行了比较有效的结构整合和功能融合，实现了基础社会管理的整体推进。 湘东区农村社会管理综合体运行以来，取得了明显的效果。 一是激发了群众参与基础社会管理的热情。 综合体的构建和运行实际上是大众用自己的做法防止和解决身边的问题，大众真正成为主角，在参加中也获得了荣誉感和归属感。 二是加强基层组织应急处置的力量。 综合体成立后，村级拥有政治可靠、训练有素、服从指挥的队员，在遇到突发事件时，这个团队成为了重要的辅助力量。 三是扩大了基层社会治理的广度。 综合体队员缓解农村警卫不足的困境，组织思想先进、政治可靠、充满热情和正能量的年轻人，部署在综合体岗位进行训练，全方位提高整体素质，扩大了村级后备干部的选拔范围。 四是提高了大众对基层社会管理的满意度。 综合体的运行激活了村级综合治疗中心的“一池活水”，其模式、功能、运行和效果符合农村社会管理的需要，符合人民群众向往美好生活的目标。

湘东区推进的农村社会管理综合体建设是“建设人人有责、人人有责、人人享有的社会管理共同体”的首次尝试和新探索。 农村社会管理综合体在建设理念、建设目标、组织结构、服务功能和运行机制等方面形成了独特的体系和结构。 它建立了协同管理的市域社会管理模式，实践以人民为中心的市域社会管理理念，创新“人防”和“技术防卫”相结合的市域社会管理方法，实现提高安全感的市域社会管理目标，以基层社会管理的目标为乡村社区居民的安全 年，湘东区公众安全感指数持续达到98.25%。 各类警情比上年下降32.3%，刑事立案数比上年下降11.2%，对市以上的越级访问比上年下降24.29%，人数下降66.13%。

下一阶段，偶然乡市将进一步提高农村社会管理综合体建设质量的效果，着力构建市域社会管理的“偶然乡模板”。 一是重视理念先行，牢固树立“铸造灵魂”“民本”“协同”“融合”四个理念。 二是重视目标明确性，围绕“4+x”模式，进一步加强综合体的基本要素和主体功能建设，进行规定的动作，同时紧密结合村(居)的实际情况，加强特色管理和事业创新，加强自由动作。 三是重视系统建设，构建市域社会管理的“自治”“法治”“智治”企业品牌和经验模板，同时不要忽视“德治”和“心治”。 四、重视能力提高，在将能力建设提高到议事日程的同时，制定专业训练计划，加强作为市域社会管理执行行动主体的乡镇和街道党政领导、村级负责人、社区负责人的常态化训练事业，加强其市域社会管理能力和水平

另外，加强综合体日常运行、人员管理、综合保障、审查管理等各制度建设，将综合体建设与村级综合治疗中心的实体化建设有机结合，相辅相成，相互促进，综合体应急稳定、治安巡逻、矛盾调整、法治推进、志愿者 根据评审结果，对于素质过硬、表现优秀、业绩突出的综合体选手，在村两委的改选提名、入党评审、公司雇佣等几个事项中，调整组织、人事、雇佣部门等重点，建立先进典型。

(作者是江西省偶然乡市委常务委员、政法委书记)

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