政法:认真履行维护稳定第一责任推进领导包案防范化解重大风险

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□肖铁军

新余市是江西省面积最小、人口最少、工业化率最高、城市化最快的区市，也是工业化、城市化过程中矛盾较多的区市之一。 不久，新余市各种关系稳定时发生，经济社会要成为加快发展解决的领导者是一个很难的问题。

近年来，新余市领导推进市域社会管理现代化，探索创新指导包方案，解决重大风险，切实处理群众周围的急难事、烦恼事、麻烦事，全市社会矛盾库存显著减少，增量得到比较有效的抑制。

重新提问指南创新包方案模式

年下半年，新余市委认真履行维持稳定的第一责任，党委政法委员会抓住总统，协调各方面作用，组织力量全面判断全市稳定形势，系统整理影响社会稳定的突出问题，深入问题的成因和症状 一是推进“五个一个”的领导解决模式。 也就是“重大风险、领导能力、一套专业职位、一策、抓住到底”。 二是实行项目化管理，问题性质、难度多杂度多执行星星管理，市委书记亲自总结，所有包案问题以半年为限提交结算销售编号，工期相反，进行图纸作业。 三是吸取全市要点工作，成立市委书记任组长领导小组，大力推进执行。 年12月，市委常务委员会的主题是听取政法委的报告后，经过集体讨论研究，在全市开展“解决难点，化危险点，排除爆炸点”的专业管理，自上而下实行指导包方案责任，与项目建设、要点工程等同等 到现在为止，全市各级完成了4次包案，一共1500余件，解决率约为96%。

再效果指南真包实际工作

新余市委书记、市长向“双率先”接受包办方案解决重大风险，并推进其他市委常务委员会和人民代表大会、政府、政协的指导，各回合至少接受包办方案一个重大风险问题。 然后，从上到下，县、乡、村的三级负责人全部参加包案解决事业，解决层传导包案解决压力。

确定“两个一定要得到两个许可”的工作要求，即领导干部一定要去包案问题现场进行调查，一定要接触员工家的实际情况，包案问题未经处理允许销售编号，风险系数没有降低，所以不允许结算。 切实履行《约法三章》，即承担帅、出征、说明责任，确保包案领导和责任机关的主要领导将案件下沉，在问题第一线了解情况，解决根本原因，解决问题。 年以来，新余市各级包案领导自主开展调查800余次，举办协调推进会1000余场次，提出包案423个“难点”问题，结算销售编号395件。 其中，市领导包方案的“炸点”问题为43件，结算整理编号为38件。

坚定责任的关键，推进把包案解决纳入市委要点，纳入党委政府审计员范畴，充分利用巧妙力量高位推进包案事业。 对于纳入总帐管理的包装风险问题，信访突出问题的指导小组每天执行1信息表现、1月1日的监督、半月1报告、1月1通报。 编辑建设方案解决业务特刊，报告书记、市长，可视化表现各风险问题的解决措施和进展程度，提供参考交流，进一步加强责任压力。 推进新的包案解决模式后，新余市委政法委一共向市委常务委员会报告了9次情况，编辑专业杂志20余期，召开推进会60余次，发行知事发票11份，协商相关人员30余人，责任执行和措施落地效果

加强激励说明责任，把包案解决效果作为综合治疗评价的重要副本，推进纳入业绩评价范围，通过问责奖励处罚，切实加强风险解决的动力。 新余市实行两年多稳定的责任，对包办方案解决效果明显的50多个单位、200多个个体实行表彰奖励。 惩罚10多个不能落实稳定责任、引起不稳定问题的责任机关，向10个具体负责人问责解决。

再次取得迅速发展扩张攻防

新余市迅速发展运用新的领导包模式，推动领导包向纵深扩展，成为维护全市安全稳定的有力手段。

一是从包保案例向领域专业管理的扩展。 年，通过两轮事件，全市主要的“炸点”基本得到解决。 年2月，市委常务委员会再次以专业研究包方案为专题解决事业，比较房地产行业和公司破产重整相关稳定问题多的新情况，成立房地产史遗留问题解决事业指导小组和公司破产重整协调事业指导小组，模式统一 不到一年，28个重要楼宇项目中有25个得到妥善处理，6436户逾期证明书、逾期交房问题得到解决，业主集结维权访问比以前下降了70%以上。 网络ldk企业、蓝天碧水企业、江锂企业等8家破产重整带来的重大稳定风险得到了比较有效的解决。

二是防止从末端处置向源流扩张。 重视发挥领导包案解决稳定风险的“癌症效应”“示范效应”，领导加大党员干部做强包案解决这个“蛋糕”。 年以来，为贯彻落实党中央污染防治战决定部署，新余市先后实施禁养区家畜养殖场、粘土炼瓦厂“零点封闭拆除行动”，组织“万党员干部下乡大包方案，大解决”活动，开展“1+n”、“n+1”

(作者是江西省新余市委常务委员会、政法委书记)

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