普法:政务公开应不使终端乏力

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胡印斌

3月20日，中国社会科学院法学所发表了中国政府透明度指数报告()，判断县级政府网站建设相对滞后，政务公开水平提高。 报告撰稿人吕艳滨说:“我发现年度报告的重复率超过了90%。 什么概念？ 自己抄自己的，抄其他部门的，跨地区抄其他部门的”。

关于县级政府网站建设的延迟，相信公众不知道。 人手不足、能力不足、专业性差异等当然是一个原因，第一个原因可能是认知不足、重视不足。 可以说技术决不是阻碍政务公开的障碍。 网站网页上刊登的可能是新闻延迟、新闻不足、甚至是很多荒唐、低级错误，但根子是很多地方政府缺乏政务公开的内生动力，不想让政府员工诉诸民众，接受社会监督。

政务公开后，权力必然受到限制，以往的闭门决定、任性使用权等也受到限制。 特别是越是基层政府对政务公开的抵抗越大。 这方面政治文明多由上而下推进，政府水平越高，其行政越规范、公开。 另一方面，基层政府多与民众直接交往，事情复杂，责任重大，处分特别，很多情况下有选择公开也有选择不公开的倾向。 随着行政权力链条的延长，终端无力，没有约束力的情况也很多。 但是，从民众的立场来看，正好是这些直接亲民、理政的基础政府和官员，应该有更充分的政务公开。 县级政府的政务公开做得不好，不够好，可以说与人民福利密切相关。

这也是强调中央推进政务公开的深刻含义。 只有对不合理的权力有制约，才能切实保障民众的权益。 约束之路，除了自上而下的监督，扩大政务公开，把权力置于阳光下是很重要的，建设政府网站是直接方便的途径。

( 3月23日《光明日报》2版《县级政府应更多公开政务》，作者:胡印斌)

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