普法:规范养犬行为重在强化监管

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王石川

据北京市公安局朝阳分局官方微博报道，5月7日，朝阳区青年路附近被黄色流浪狗咬，人群受伤逃跑的8人相继出现。 另外，据报道，5岁男孩中的一个被咬了右脸。 记者发现在流浪狗的伤害现场，附近的一些监护人正拿着棍子接送孩子。

流浪狗“奇袭”路人，谁负责？ 实际上，2010年7月1日正式实施的侵权责任法规定:“遗弃、逃逸的动物在遗弃、逃逸期间对他人造成损害的，由原动物饲养者或管理者承担侵权责任。” 但现实是，狗咬人后，往往会逃跑。 二来即使及时被捕也找不到狗的主人，找到狗的主人也不承认。 有法不听，有法不可靠，这是不自然的现实。

要消除狗的痛苦，毕竟养狗的人需要提高自己的素养。 现在养狗已成为时尚，宠物似乎成为许多城市人心中不可缺少的感情来源。 既然养狗就应该遵守纪律。 该办的手续是必不可少的。 要做的责任不能丢。

养宠物的方法关系到社会文明指数，也关系到城市的管理水平。 现在，各地基本上都颁布了养狗管理法规，虽然不能说一点点的规定就很细致，但是面临着处罚力柔软和执行力弱两大软肋。 正如一位学者所说，各地的养狗管理法规与舍狗的行政处罚相比太轻，不能使养狗人纠正其违法行为。 另外，养狗管理涉及很多部门，体制结构不顺畅，不能比较有效地管理流浪狗。

作为需要法治素养的现代文明人，养狗是权利，但权利和义务不可偏向。 真的要把狗当朋友一样对待，就必须从维护法治的尊严开始。 海外的一点统治经验可以为我们参考。 比如美国很多州通过了相关法律，惩罚咬人的狗。 如果狗被认为有危险倾向，主人没有严重预防和解决，狗咬人，咬别人，狗主人被监禁，必须被罚款。

宠物狗的违法违反必须承担法律责任，监督者如果有违法等行为必须得到解决。 现在，相关行政管理部门及其员工辛苦管理这些行为，例如狗的免疫监督，根据发现的法律应该解决的违法养狗行为没有解决的情况下……受到通报批评、行政处分，构成犯罪的情况下，明确规定要追究刑事责任。 可以看出，通过强力的制度安排，养狗人和监督人都要承担责任，可以更有效地抑制狗的患病。

(摘自5月14日《光明日报》02版《控制狗痛苦的强有力的制度安排》)

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