普法:精准帮扶因洪涝灾害返贫的困难群众

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徐晓明

最近，国务院贫困扶助开发指导小组办公室副主任洪天云在国务院新闻发布会上表示，自涨水以来，一些省洪水灾害严重，截至8月21日安徽等9个省市发生了严重的洪水灾害，涉及296个贫困县，15336个贫困村，受灾者200 各级政府在整理了所有受灾贫困家庭、所有受灾者和受灾情况后，采取对比措施，帮助他们克服困难，克服灾害的影响，完全利用后几个月后，将损失降到最低。

这次南方洪灾持续很长时间，受灾人数多，受灾地空间大，已经影响了当地经济和社会迅速发展的正常秩序和各项事业的推进时效，特别是对当地精确的扶贫事业产生了更大的影响。 目前受灾严重的安徽、江西、湖北等都是农业大省，农作物种植业在产业扶贫中占有重要地位，特别是扶贫过程中诱惑培育的水果、中药材、茶叶等特色农作物栽培，是贫困者实现精准扶贫的重要基础和 洪水灾害会严重损害其收获，粒子也有可能无法回收。 另外，贫困地区的基础设施和公共服务本来就薄弱，农民抵抗自然灾害的能力不足，洪水破坏农民的农田和家园，破坏其赖以生存的生产和生活资料，必然会出现新的贫困者，从贫困者中再次回到贫困。

防洪救济是紧急任务，消灭贫困的攻防是时代的使命。 目前，完成扶贫攻防任务的时间紧迫，任务紧迫，如果不解决洪灾对扶贫工作的影响，扶贫攻防的质量和质量将与预期脱节，进而这些地区将按计划整体影响扶贫 针对洪灾对扶贫攻防的冲击和影响，各级政府部门要积极应对，及时调查洪灾对扶贫攻防的影响，准确执行应对洪灾影响的重要措施。

首先，各级政府需要立即进行受灾者贫困恢复带来的贫困风险的故障排除和动态监视。 在全力救援和灾后重建过程中，需要正确验证群众受害情况，结合核灾害和防贫监测，验证受灾者房屋破损、养业受损、扶贫项目损失、灾害可能导致贫困恢复的各种情况。 调查底层工作从点到面，复盖整个受灾地，接触受灾者、消除贫困的不稳定人口、有缘分的人口是很重要的。 各级政府必须对灾害造成的贫困返回贫困人口统一建立贫困追踪文件，并立即展开救助支援。 其中，对于因洪水灾害造成重大财产损失、因灾害原因成为孤儿的人，建议在年末不能实现消除贫困的情况下，按照程序纳入低保险的范畴进行保障，防止受灾者因灾害而恢复贫困。 根据国务院贫困扶助办公室发表的数据，这次洪水灾害或使13000户恢复贫困，包括消除贫困的人口和边缘人口，全部纳入了新的监测体系。

其次，各级政府必须采取很多措施，把受灾贫困者的损失降到最低。 根据国务院贫困扶助办公室发表的数据，约3万人以上的贫困者的住宅在这次洪水灾害中成为了问题。 根据灾区房屋受损的程度，政府相关部门必须加快受灾房屋的维修和倾复。 对于房屋在灾害中受灾、倒塌的贫困房子，政府部门建议将其纳入年度的危险房屋改造实施范围，确保贫困房屋的住宅安全。 政府部门要有序地吸引农民进行受损农作物的育种和改种事业，以及受损养殖户的补充事业。 另外，积极支持受灾者开展农业保险请求，迅速完成请求和补偿业务。 实行民政部门的救济救助和慈善团体和社会组织的资助事业，扩大对受灾者的支援和资助。

最后，必须尽快恢复生产生活秩序，进行基础设施和扶贫项目的修复工作。 重要的是进行道路及教育设施、水利设施、贫困扶助工厂等项目设施的修复和重建工作，集中兵力攻防“三保障”的短板问题，及时处理洪水灾害给教育、医疗、住宅和饮用水安全保障带来的新问题。 对于因灾害无法继续农业生产的穷人，根据现实情况开发灾后重建等公益岗位，努力确保就业的稳定收入，防止洪水灾害导致部分穷人的收入锐减。

(作者是中央党校(国家行政学院)科学研究部高端智囊团管理处的调查员)

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