普法:而立之年的浦东正迈向大成

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徐飞

今年是上海浦东开发开放30周年。 1990年4月，党中央审查了形势，作出了开发开放浦东的重大决定。 30年后的今天，在一个人行道地里，浦东已经功能齐全，要素齐全，设施建设先进的现代化新城，从过去以农业为主，迅速发展相对落后的区域，神话上成为上海的标志，成为中国改革开放的象征。 并且，先行试验已经构建了高起点、广阔行业、各方面的开放结构，成为上海服务长三角、服务长江流域、服务全国、辐射亚太及全世界其他地区的重要载体，成为全国金融和科技的领导者。

30年来，浦东吃改革饭，走开放道路，坚持打创新卡，不深化改革开放，与时俱进地开展创新探索。 20世纪90年代，浦东率先实现了土地、资金、技术、劳动力等生产要素的市场化配置，设立了上海证券交易所、期货交易所、产权交易所等新的要素市场平台，形成了比较稳定、值得期待的市场环境。 21世纪初，浦东新区率先进行国家综合合作改革试点，率先推进外商投资负面清单、国际贸易“单一窗口”、“证照分离”改革等制度创新。 党的十八大以来，随着国内外快速发展环境的转变，上海自由贸易试验区在浦东应运而生，探索了中国在新形势下全面深化改革、扩大开放的新路径和新模式。 近年来，浦东在加快建设全球影响较大的科技创新中心、建立科学创板、试行登记制、建设特殊经济功能区临港新领域等一系列国家战术和重大任务中先行尝试，勇当是新时期高水平改革开放的领头羊。

浦东开发开放从一开始就被定位为国家区域快速发展战术的“领袖”和高地。 浦东的开发开放为振兴上海建设经济、金融、贸易、航运的“四个中心”提供了路径和舞台，上海不断加强其综合服务功能，代表国家水平参与现代国际分工和产业竞争，亚太地区乃至世界 浦东开发开放，始终服务于党和国家快速发展的大局和战术部署，担负着“先行尝试”的国家使命。 浦东开发开放的伟大实践是中国特色社会主义道路探索中的成功实践。 浦东迅速发展的意义，正如习大总书记指出的那样，“窗口的作用、模范意义在于突飞猛进地尝试、先行地尝试、排头兵的作用”。 浦东的成功，充分折射了“中国经验”在现代化道路上具有的世界价值和世界意义，深刻解释了改革开放是决定当代中国未来命运的重要一步，充分显示了中国特色社会主义的制度特征和旺盛的生命力。

继续，浦东要全力推进各方面高水平的开放。 开放是浦东天生的使命和最大的特质，继续高举浦东开发开放的旗帜，提高开放能源水平，提高全世界的应对，提高全世界的竞争立场，加强全世界的资源配置，积极从要素流动型开放向制度型开放全面展开 率先建设优秀公平的竞争环境和一流的经营者环境，全力保护投资者权益、保护劳动者权益、保护环境和知识产权，为各类参加主体提供稳定的期待，远道而来，兴旺共同襄。 另外，在以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局下，更加重视内部开放。

浦东继续致力于推进更深层次、更广阔的行业和更强大的创新。 开拓视野，解放思想，解放生产力，不断突破阻碍快速发展的思想观念和体制机制，更重视市场在资源配置中的决策性作用，更重视创新政策源能力建设，更重视各类市场主体的旺盛活力和内在动力 解决比较有效的市场和有为政府的关系，推进政府职能转变和管理体制创新，率先构建以经济管理、社会管理、城市管理统一推进和系统整合为优势的超大城市管理体系，提高管理的人文化、科学化、精细化、智能化水平

对历史最好的纪念是创造新的历史。 现在国际体系正在经历深刻的变革，国际形势奇怪，站在“二百年”奋斗目标的历史交汇点，而站年浦东面临着重要的变量、本源性问题和战术任务，为新时期改革开放创新迅速发展树立了榜样，“排头兵中的

(作者是上海财经大学常务副校长、二级教授，上海市政府决定咨询专家)

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