普法:硬化预算约束让政府花钱规范透明

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曾金华

预算制度作为财政制度的重要组成部分，规范政府收支行为是首要作用。 “无预算支出”是先验算法的重要大体，要求将政府的所有收入和支出纳入预算。 如何实现“无预算不支出”，实现全社会监督政府收支，使政府过上真正的生活，提高资金采用效益，这些都需要法律制度的严格规范，预算制度在国家管理中发挥重要意义。

日前，修订的《中华人民共和国事前算法实施条例》公布，自年10月1日起施行。 这是年预算法制建设的另一重大成果对进一步贯彻执行预算管理制度改革和深入推进预算管理制度改革有很大影响。 通过完善政府预算体系、提高预算公开力等立法规定，进一步固化预算约束，使政府收支更规范透明。

近年来，“预算”一词越来越为社会大众所熟知，特别是预算公开、政府苛刻的日子、“三公”经费、地方政府的债务管理等备受瞩目。 在这一变化的背后，预算在国家管理中的地位越来越重要。

根据党的十八届三中全会的决定，财政是国家管理的基础和重要支柱。 预算制度作为财政制度的重要组成部分，规范政府收支行为是首要作用。 “无预算支出”是先验算法的重要大体，要求将政府的所有收入和支出纳入预算。

先验算法的一点规定大体上需要结合实施条例进行细分，提高法律条文的可行性、可操作性，更好地执行法律。 年8月，全国人民代表大会常务委员会审议了评级修订算法的决定，在多方面有重要突破，使预算管理进入了“新的先验算法”阶段。 作为先验算法的重要辅助法规，现有实施条例显然很难适应法律的修改，先验算法实施条例的修改受到社会各界的关注。

最近公布了全面修改的事前算法实施条例“六年刷一剑”。 《条例》细化、实用化了修订后的关于预算法的规定，结合近年来推进的各预算改革，制定了完善的政府预算体系、预算案公开、年度预算管理方法的改善、年度预算平衡机制的确立、规范的地方政府债务融资机制。

《条例》通过细分确定关于先验算法的规定，使先验算法的“齿”更牢固。 例如，“没有预算不支出”、监督社会整体的政府收支、让政府过上真正的生活、提高资金录用的利益等，都需要法律制度的严格规范。 《条例》在具体化预算法相关规定、提高可操作性、进一步确定政府预算收支范围、提高预算新闻公开力、深化预算绩效管理等多个方面，致力于建立透明性、标准科学、制约性强的预算制度。

例如，在提高预算公开力、提高预算透明度方面，《条例》制定了一系列按照有关规定向社会公开的确定规定，包括政府债务、机构运营经费、政府采购、财政专家资金等情况。 部门预算、结算要公开基本支出和项目支出，支出要按其功能按项目公开，按其经济性质分类，基本支出要公开给黄金。 另外，《条例》对各部门所属机构的结算公开的时限、细分程度提出了具体要求。 这些细分规定在政府公开预算时不能“含糊”，有助于促进透明政府的建设。

使徒法不足以得到自己，法律的生命在于实施。 预算管理涉及国家管理体系和管理能力的现代化，需要通过法律的推进、执行，提高社会整体的预算法治意识。 《条例》必须确定预算编制、执行、结算和法律责任等，严格执行到政府收支各环节，全面规范，使透明的预算制度在国家管理中发挥重要意义。

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