普法:保护劳动者权益，再硬的“骨头”也要啃

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程莉莉

越是矛盾多、纷争多的行业，越需要着力寻找解决的途径。 一味回避矛盾，只有越积越多，越积越重。 更硬的“骨头”，一口咬一口，一天咬一天，终于有咬的时候。 凭借舆论监督、大众监督的力量，也有助于继续推进相关管理。

从9月中旬到10月中旬，《劳动者日报》对“建筑市场劳务雇佣调查”系列的报道使用前后5篇报道，向公众呈现了建筑行业近年来发生的许多变化——政策“重拳”。 承包商被禁止后，纷纷寻求出口。 劳务中介整合资源谋求专业化、企业品牌化的迅速发展。 农民工的工资由施工总承包公司代理发放。 农民工只是口头承诺就不再跟着熟人去工地了……一次变革使市场秩序日益规范，工人的权益得到了进一步保障。

建筑业一直是吸收我国农民工就业的主要领域之一。 根据国家统计局发布的《2019年农民工监测调查报告》，全国2.9亿多农民工中，从事建筑业的农民工达到5400万人，仅次于制造业。 除此之外，建筑业在就业问题上面临着比其他领域更多的复杂局面。

以前，许多农民工在承包商的指导下进入工地，这种分散、灵活的雇佣形式使农民工能够迅速找到就业，但由于工程项目层的分包，甚至非法分包，领域的雇佣不规范，劳动者的流动性 他们面对工资不足、工伤等问题时，往往无法明确责任主体，缺乏证据，难以为自己行使权利。 曾经每年出现的年末工资收入几乎成为公众高度关注的社会热点。

这个行业好像侵犯了农民工的权益，现在很少出现在公众的视野里。 这个变化的背后是该行业相关管理的继续推进，是相关部门多年来“啃硬骨头”的不懈努力。

实际上，15年前，原建设部发表了《关于建立劳务分包制度和迅速发展完全建设劳务公司的意见》，禁止将劳务作业分包给承包商，花了3年时间，农民工基本上被劳务公司或其他雇佣公司直接吸收。 之后，随着市场的变化，相关政策不断细分。 例如，严禁向没有雇佣主体资格的组织或个人支付工资。 确认建筑公司不得录用未注册的建筑工人等。 一系列措施剑指不规范的劳务用形式，制度篱笆越紧，劳动者权益的保护网越密。

例如，以往承包商擅自工作，管理混乱，农民工的工资经常口头约定。 目前，用人单位必须进行工人实名制管理，与农民工书面约定工资支付标准、支付时间、支付方法等。 例如，以往农民工不知道谁是雇佣主体，工资不足后向谁索取工资，提起诉讼告谁，都是难题。 现在工程分包产生的工资不足，可以由施工总承包单位先行结算。 另外，以前农民工的维权时间很长，很多时候即使赢了审判，也有可能因为施工机构没有支付能力，陷入了拿不到钱的困境。 现在农民工不用为此担心。 因为有规定要求施工单位在开工前寄存工资保证金，支付拖欠的农民工工资。

这样，建筑领域的就业规范一一确立，它们几乎涵盖了劳动就业的所有环节，农民工在维权时可以服从政策，遵循法规，形成保护劳动者权益的硬核力，政府部门在劳动者心中的公共

建筑领域就业规范的一些变化给其他行业的相关管理带来一定的启示。 例如，越是矛盾多、纷争多的行业，越需要致力于寻找解决的途径。 一味回避矛盾，只有越积越多，越积越重。 更硬的“骨头”，一口咬一口，一天咬一天，终于有咬的时候。 凭借舆论监督、大众监督的力量，也有助于继续推进相关管理。

但是，建筑劳动市场依然有点问题，可见政策还有完全的空间。 例如，建筑工地在急于工期和终结时需要很多临时工，这些临时工面临的入场问题至今处理得不好。 例如，完全没有雇佣资格的承包商依靠劳务企业穿着“马甲”，成为“正规军”后也继续工作，侵害农民工权益的风险依然存在。

我期待有关部门进一步完善政策，加强监督管理，及时消除潜在风险，认真调查违法违规行为，规范劳动市场，真正实现保护劳动者权益的初衷。

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