普法:立法禁止低头族为何再起争议

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秦平

最近，《嘉兴市文明行为促进条例》得到浙江省人民代表大会常务委员会的批准。 其中，规定行人通过交叉路口、横穿道路时阅览、嬉闹手机电子设备时，要警告或处以5元以上50元以下的罚款。

这项规定再次引起各方面的争论，支持者认为“低头族”立法是必要的。 反对者认为与“低头族”对比的执法将陷入困境。

事实上，类似争论在一点地方文明促进条例发表或征求意见时经常出现。 《深圳经济特区文明行为促进条例(草案修订稿)》9月2日在深圳市人民代表大会常务委员会网站上公开征求意见，规定设置在地铁上的优先车，高峰时间只有残疾人、未成年人、女性等必要的人可以乘坐。 而且，谁阻止和如何阻止进入优先车成为人们争论的焦点。

各地文明促进条例容易引起争论是道德和法律差距的根本原因。 法律是底线的道德，道德是人们心中的法律。 对不道德行为可以进行舆论谴责，但对违法行为必须进行刚性的执法。 文明促进条例的目的是以法律的强制力迫使社会道德文明的提高，也就是说不文明的行为不再是道德问题，

也可能是法律问题。 法律的生命在于执行。 因此，道德问题上升到法律问题就需要执行。

如何执行文明促进条例，各地也在进行自己的尝试和探索。 天津市的文明促进条例似乎越来越依赖警察执法。 《天津市文明行为促进条例》实施一个多月后，天津市“公安部门对各种不文明现象累计出动18296次、警力53300人，下令纠正4209次，警告2188人，收缴了各种违和犬、流浪狗225条。

福建省厦门市文明促进条例的执行体现了综合执法的精神，公安警察、行政执法、卫计、旅游等相关部门要积极执行文明促进条例，推进执法常态化、长寿化。

《南昌市文明行为促进条例》要求加强党委政府的领导，加强有关部门的执法合作。 “有关部门在执法过程中发现其他部门负责调查的违法行为，必须立即通知有关部门依法调查”。

广东省广州市为了确保文明促进条例规定的“倒垃圾、养狗等情节严重、带来不良影响的不文明行为，将来依法暴露”的顺利执行，专门召开立法听证会，通过广泛的讨论达成立法共识

各地的方法各不相同，但根本目标是文明促进条例立法不成为空文，不成为道德的宣教。

多次德治国和依法治国的结合是中国特色社会主义法治多次需要的基本大体。 各地发表的文明促进条例是法律与道德相辅相成、法治与德治和谐的法治精神的体现，如何保证法律比较有效地执行，需要实践经验的总结。 事实上，各地为执行文明促进条例所进行的大胆尝试，正是实践的过程，是推进法治和德治在社会管理中共同工作的努力。

回到前言嘉兴市的文明促进条例，在过马路时禁止使用手机在执法中会遇到各种困难和麻烦，但法律权威和人们对执法的信仰毕竟是执法最有力的保障。

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