普法:细化“保护令”规则提升制度保护力

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房清江

4月27日，四川省成都市中级人民法院召开了年成都市家务审判方法和就业机制改革联席会议。 记者在记者招待会上获悉，《成都市中级人民法院人身安全保护令适用规则(试行)》已发布，即日实施。 《规则》从申请主体、申请条件、申请方法、举证等多方面规范了人身安全保护令案件的审理，也细化了人身安全保护令裁定的措施，对相关裁定文件形式进行了模板规范( 4月28日《成都商报》)。

自反家庭暴力法确立人身安全保护令制度以来，《人身安全保护令》没有在司法实践中运用，一点一点地由法院颁发保护令。 这表明人身安全保护从法律条文上的制度到实务执行上的制度还有一个渐进的过程。

首先，这个制度对于法院的审理，从无到有，从不知道到熟悉，从模糊到明确，从摸索到规范的过程，即安全保护令事件是如何操作的。 总结起来，反家庭暴力法提供了粗线依据，司法实践中需要比较适用情况、条件、方法等细分规则，形成比较统一详细的审理和裁定指南。 这是司法实践层面实行保护令制度的工作机制自我完善的必由之路。 这次成都市中级人民法院制定的《人身安全保护令适用规则(试行)》对反家庭暴力法的相关规定更具体，比实务简单直观，这是制度的丰富和完整性，充分肯定。 当然，对司法实务来说只是第一步，更重要的是将“保护令”案件的审理纳入日常业务的大盘。

其次，这个制度对个人和社会还有一个可以接受的过程，很少家人遇到家庭暴力能勇敢说话，更少勇敢地寻求权利保护和救济，这必须等待社会观念的进一步转变。 细化人身安全保护令的适用规则，指导司法实践的同时，可以更具体地认识社会对家庭暴力的认识。 例如，那些伤害可以满足《保护令》的申请条件，增强要求制度保护的信心。 完整的规则也是反家庭暴力法普及的契机，用于指导司法实践，另一条《保护令》也促进社会观念的加速转变。

《保护令》还需要离开法院，消除制度保护选择的堵塞。 家庭暴力苦于家务，“不主张保护”也是难点，特别是要求法院保护是观念上的高企业门槛，将“保护令”作为相关保护责任部门保护实施的通常替代选择，向受害者申请“保护令” 另外，“保护令”的知情同意、获得的便利性也提高，规则越细，对受保护的对象来说掌握的难度也增加，关于“保护令”，相关部门开设新闻渠道，提供在线家庭暴力保护相关的法律咨询和指导，

跟进。

容易执行的现实困境

顺利执行《保护令》面临着一点现实问题。 例如，有人认为申请“保护令”是宣传房子的丑陋，害怕开玩笑。 有些人不想离婚，但申请“保护令”的话，有可能被对方误解而离婚。 另外，民事诉讼要求“谁主张，谁提交证据”，因此证据不足，难以申请“保护令”等这些因素可能会影响“保护令”的申请。

因此，笔者认为应该通过建立推进教育制度，熟悉法律法规，鼓励遭受家庭暴力的女性、孩子积极申请人身安全保护令。 建立合作协调制度，部门合作治疗家暴、公安、妇联、民政等部门，特别是居民委员会、村委会的合作等，提高有关部门的执法力度，杜绝执法漏洞。

湖北梅昆仑

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