普法:一以贯之推进司法体制综合配套改革

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□胡仕浩(最高人民法院司法改革办公室主任)

党的十八大以来，在以习大同志为中心的党中央坚定指导下，人民法院反复领导习大新时代的中国特色社会主义思想，坚定不移地推进“努力使人民群众每起司法事件感受到公平正义”的事业目标，切实推进司法改革。 改革的主体框架基本确立，符合司法规则的体制机制逐渐健全，司法效率和司法公共说服力持续提高，有点重要的行业和重要环节改革取得了突破性进展。

十个突破性进展

一是司法权的运行更规范。 本轮改革遵循司法中立性、亲历性、权利责任一致性等基本规律，重点是建立完全权利责任明确、权利责任一致的司法责任制，重构司法权的运行机制。 全国法院普遍执行“谁审理、谁审判、谁负责”的新案件机制，使司法权的运行机制更符合司法规则。

二是司法管理体制更科学。 另一方面，努力改变法院以前传来的管理体制，推进省级以下法院人的财产统一管理，比较有效地不建立地方保护主义。 另一方面，通过推进法院内设机构的改革，整合部门职能，精简机构，配备人员，推进专业化的审判和扁平化管理，构建以审判业务为中心的机构设置模式和管理体制，使司法整体的运行和管理更科学高效。

三是法院的组织体系更健全。 最高人民法院设立了6个巡回法庭和2个国际商事法庭，分布在深圳、沈阳、南京、郑州、重庆、西安，在巡回区内审理最高人民法院应审理的重大民商事件和行政案件，降低审判重点，实地解决矛盾纠纷，解决法律的 另外，尝试设立跨越行政区划的法院，打破诉讼“主客场”现象。 设立知识产权法院，提高知识产权司法的保护力。 设立网络法院，加强网络空间依法管理。 设立金融法院，维持金融安全和秩序。

四是司法人员更有职业精神。 建立了基于司法人员分类管理的司法人事管理制度，对法官、司法辅助人、司法行政人实行了不同的管理模式。 实行法官会员制，只有接受系统的法律训练，有一定的司法经验，才能由经过严格甄选程序的法律人员担任法官。 建立了法官单独的职务序列和工资制度，法官的管理、晋升、待遇保障等与普通公务员不同，真正走上了正规化、职业化、专业化的迅速发展道路。

五是司法程序更加公开。 通过新闻化手段，构建了审判过程公开、审判公开、审判文件公开、执行新闻公开四个平台，司法公开的广度前所未有。 其中中国的审判文件网络至今已列入4900多万份审判文件，成为世界上最大的审判文件公开平台。 此外，人民法院利用移动网络和各种自媒体形式，扩展公开副本和渠道，制作“指尖公开”，当事人和社会公众只需点击鼠标和手机，法院的起草、审判、文件、执行、实例、司法 司法公开不仅成为人民群众理解司法、参与司法、监督司法的重要途径，而且已经成为理解中国司法的重要窗口，成为中国法院的“光明名片”。

六是诉讼机制更为便民。 全面实行起草登记制改革，人为提高诉讼门槛，防止充分保障当事人的诉权。 推进案件繁杂的分流机制、刑事速制裁制度等改革，比较有效地提高司法效率。 推进执行体制改革，及时兑现当事人的合法权利。 在全国范围内设立数字化、智能化诉讼服务中心，推进网上起草、跨域起草，最大限度减少人民群众的诉讼疲劳。

第七，人权保障更充分。 大力推进以审判为中心的刑事诉讼制度、认罪处罚从宽制度等改革，推进审前会议、非法排除证据、审判调查“三个规章”，构建严密的人权保障制度体系，保证案件证据、事实经得起法律检查，“非法证据”

八是司法审判更民主。 推进人民陪审员制度试点改革，降低任职门槛，改变选择方法，扩大审查范围，加强职务保障，使更多的普通大众能担任陪审员，比较有效地参与审判，完善中国特色的人民陪审员制度。 经过试行，一点行之有效的方法写入了人民陪审员法。

九是冲突处理更加多样。 把司法作为社会管理的重要环节，确立“国家主导、司法推进、社会参与、多元并行、法治保障”的现代纷争处理理念，推进纷争解决方法的多元化，积极整合社会资源，加强诉讼和调解的对接，让当事人进行人民调解、商事调解。

十是监视机构更严密。 除了广泛接受外部监督外，在本轮改革中，人民法院大力完善内部监督体系，建立法官惩戒制度，领导干部和司法机关内部人员干涉案件记录和责任追究制度，司法人员与当事人、律师、特别相关人员、中介组织接触，

切实实施六项举措

新时期司法改革能取得各方面、历史成果，根本是习大总书记的英明领导，党中央协调推进“四个全面”战术部署，政法战线深入贯彻习大新时代中国特色社会主义思想。 我们要贯彻党的十九大精神，深化司法体制综合合作改革，必须以一贯的复辟指导学习大新时代的中国特色社会主义思想，全面深化依法治国实践。 要多次自信，确保中国特色社会主义司法改革的正确方向。 要多次党的领导，确保司法改革的形成顺利进行。 要多次提出问题，确保司法改革给人民群众带来真正的获得感。 要反复多次司法规则，确保司法改革之行稳定远行。 要反复多次科学做法，确保司法改革的各项措施落地生根。

一、要健全完整的组织体系。 加强最高人民法院巡回法庭建设，深化行政区划法院之间的改革，完善知识产权法院体系，扩大网络法院试点，创新“一带一路”纠纷处理机制，推进内设机构改革，推进人民法院组织法建设，向公正司法

要不断加强两队的建设。 细化党中央加强法官队伍正规化、专业化、职业化建设的各项要求，全面提高法官的政治素质、业务能力、道德质量，构建忠诚、清洁、负责的司法队伍，完善法官培养机制和阶段性筛选机制，会员裁撤

3必须优化完整的诉讼程序。 切实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面推进民事行政案件“繁简分流”改革，构建多层次诉讼体系，扩大小额诉讼、简易程序的适用，宣传刑事速裁和“坦白认识惩罚广泛”试点，大力发展“枫桥经验”

四、必须全面落实司法责任。 全面实行司法责任制，有反复秩序地解放权利，加强规范，细化权力运行规范，优化审判资源配置，确定问责追踪程序，确保公正司法、文明司法、人民司法，“有权负责，有权接受监督。

五、必须继续深化司法公开。 进一步完全公开平台，规范审判文件说明，加强司法范式的普及，完全由人民群众有序参与司法，监督司法机制，用阳光司法增进社会整体司法信任，司法

六要推进司法事业和网络技术的深入融合。 建设完全的网上起草、网上调解、网上诉讼机制、完全的事务业务协同、新闻相互共享、类方案智能推送机制、宣传智能辅助事务平台，利用新闻科学技术提高司法生产力。

大街小行，天下为公。 良法善治，民所向。 我们相信，如果站在新的历史起点上，我们紧密团结在以习大同志为核心的党中央周围，不忘初心，用磨刀石前进，一定能把改革进行到最后，到达胜利的彼岸。

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