普法:浙江嘉兴中院判决平湖市新埭镇政府新闻公开案

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转移补偿协议不属于非公开的商业秘密。

——浙江嘉兴中院判决平湖市新源镇政府新闻公开案

审判要旨

在政府新闻公开事件中，对于公司的相关新闻，行政机关并不是一概认定新闻是否符合商业秘密的特征，商业秘密没有公开。

【事件】

年8月29日，成健中向平湖市新源镇政府申请公开该府与百黎制服企业签订的转移补偿协议。 新源镇政府征求了百黎制服企业的意见后作出了回答:本公司书面征求了第三方百黎制服企业的意见，该企业不同意公开。 现在通知你要求的复印件不公开。 成健不服，提起了诉讼。

【裁判】

浙江省嘉善县人民法院认为，成健中申请公开的是拆除“低小散”公司的“解散进集”，新源镇政府和现场所有权利人百黎制服企业签订的转移补偿协议新闻，属于百黎制服企业具有实用技术和经营新闻的商业秘密范畴 新源镇政府以第三者不同意公开为理由不公开，所以理由不成立。 判决取消了新源镇政府的“关于要求公开政府新闻的回答”。 命令从判决生效之日起15个工作日内向成健公开相应的政府新闻。 新源镇政府提出上诉，浙江省嘉兴市中级人民法院的判决驳回了上诉，维持了原来的判决。

【审查】

1.政府新闻公开语境中商业秘密的内涵应该有限制地解释

我国政府新闻公开条例确立了关于商业秘密的政府新闻不能公开的通常标准，但没有对商业秘密的概念进行说明。 在司法实践中，通常是指反不正当竞争法的相关规定，即“商业秘密是指不为公众所知、具有商业价值、权利人采取相应保密措施的技术新闻、经营新闻等商业新闻。 》上述商业秘密的定义比较广泛。 不正当竞争法立法的目的是通过保护市场主体不侵犯努力创新和发现的成果来建设公平竞争的市场环境。 政府新闻公开制度的目的是实现政务公开，保障公民知情权和依法行政的公众监督。 价值观的不同决定了在政府的新闻公开制度中，为了最大限度地促进公开，限制性地解释商业秘密的概念。 笔者认为以下新闻不应该被视为商业秘密。

第一，公司经营信用新闻。 公司新闻大致分为几个层次:一是注册登记新闻，如营业执照、股东身份等基本新闻。 二是反映公司经营和信用状况的新闻，如所有权变更、纳税状况、行政许可、行政处罚及失信记录等。 三是影响公司竞争力的新闻，比如核心技术、产品配方、进货渠道等是“活生产力”。 前两条新闻只反映商业主体之间具有共性的通常经营信用状况，向社会公开是对公司的制约，也有助于规范市场秩序，促进社会信用体系的完整性。

第二，行政机关编制的消息。 商业秘密由行政机关在事业上取得，但应该是公司、个人等社会主体，是生产、生活中开发和探索的成果，具有私利性。 如果是行政机关自己制作的新闻，有公共属性，通常不参与商业秘密的私权保护，需要接受决定公共合法性、合法性的监督。

第三，不直接影响公司经济好处的消息。 商业秘密的商业价值性外延很广，包括增加其经济利益和不损害其经济利益，这种利益可以是现实的也可以是潜在的。 既包括对公司的直接影响也包括间接影响，影响公司声誉的新闻等会间接降低产品的销售额。 在政府的新闻公开事件中，如果这些纳入商业秘密范畴，大部分关联公司的新闻都会因为对公司有一定的间接影响而被免除公开，政府的新闻公开制度就会虚化。

2.转移补偿协议是政府新闻公开的范畴

第一，不是商业秘密。 事件干涉补偿协议由政府制定，在当地推进“低小散”公司的“解散入集”的统一配置，判断进入转移范围的公司的房屋和附属物进行补偿。 规定行政法上的权利义务复印件，属于行政协议而不是民事合同。 这个协议不会因被其他主体复制或利用而对公司的商业竞争产生不利影响，没有作为秘密保护的合理基础和商业价值。

第二，必须参照适用征收公开的相关规定。 政府新闻公开条例第二十一条的规定，土地征收、房屋征收等政府新闻应当自主公开。 《国有土地房屋征收和补偿条例》第三条的规定，房屋征收和补偿应当大体遵循民主主义、程序合法性、决定结果公开。 在本案中，没有发表征收公告，政府实施的不是法定的征收行为，但从政府新闻公开的角度来看，事件相关协议的转移补偿资金应该遵循公共财政、补偿几乎是统一标准、公平补偿的上等重要特征，与征收活动相似。 因此，同样应该适用公开，几乎接受社会监督。

第三，行政机关有关于商业秘密新闻的审查义务。 行政机关在收到新闻公开申请后，需要初步筛选新闻的性质，就可能涉及商业秘密的消息向相关公司征求意见，听取关于该消息属于商业秘密的理由和公开会带来什么样的损害的陈述 不做评价，简单询问第三者是否同意公开。 确实是商业秘密，对于公司不同意公开的消息，审查是否可以进行比较有效的分割，如果隐藏与商业秘密相关的部分，就可以分割申请人需要的有用消息，并部分公开。 不可分割的，需要在公众知情权或者公共利益和第三者的经济权益之间进行价值测量，一律不公开。 另外，在行政诉讼中，行政机关应该对某新闻构成的商业秘密负责举证，促使进行比较有效的审查。 (张榆)

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