普法:独生子女护理假仅有地方试水还不够

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据澎湃情报网报道，1月9日陕西省十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准的《西安市养老服务促进条例》(以下简称《条例》)，在老年人生病住院期间，为独生子女每年20天，为非独生子女每年10天 这个地方性法规从每年5月1日开始实施。

这个地方性法规真亲切。 孝顺父母总是最重要的事，但现实中，为了忙碌的独生子女回家看老人也会变得奢侈，老人生病住院的时候会陪伴。 是一个虽然是脱不开手的工作，但却需要孩子的照顾的老人。 这对于现实的矛盾，几乎没有解决的可能性。 而且有20天的法定护理假期，还不拿年薪，作为独生子女，甚至包括任何非独生子女，在最需要照顾的住院治疗老人面前，可以尽到自己的孝顺。

在国家立法框架下，地方立法有助于规定独生子女的护理假期，使法律接地，保障老年人的合法权益。 《条例》的出现非常及时。 根据国家统计局去年8月22日发表的报告，随着老年人型年龄结构的初步形成，中国开始进入老龄化社会。 年，中国65岁以上人口比例达到11.9%，0—14岁人口比例下降到16.9%，老龄化程度持续加深。 从成人型进入老年型，我国人口年龄结构的变化只需要18年左右的时间。 老龄化的加速意味着对社会来说社会保障和公共服务的压力会变大，对个人和家庭来说生活压力会变大。 地方立法养老服务在规定独生子女的护理假期，应对老龄化课题方面迈出了重要的一步。

总结起来，这个《条例》值得好评，但有点先天不足。 从立法阶段看地方性法规的效力在国家立法之下。 《西安市养老服务促进条例》出台后，推进我国独生子女护理休假制度的省市达到16个，但地方性法规毕竟不是统一的国家立法。 即使在省市的范围内，《条例》也具有普遍的效力，可以确保顺利，但一旦离开当地，就不能说管理不善。 从长期来看，有必要在地方立法试水的基础上，推进国家立法。

另外，从文案来看，这个“条例”也有提高的馀地。 以地方性法规的形式，给了独生子女护理假期，关于如何保障这个假期的执行，还需要很多作业。 现实中，面对老年人生病住院的紧急情况，孩子经常“不敢去”或“不去”。 参考的是福建省地方立法确定规定，如果用人单位不支付独生子女护理期间享受的工资福利，人社或有关部门将被责令按时支付，公司可能被罚款2000元以上2万元以下。 情节严重的话，公司被列为工资支付行为的失信单位。 这些立法的尝试也可以为其他地方立法和国家立法提供参考的构想。

无论是从以人为中心的立场，还是从应对高龄化社会的立场出发，给独生子女或非独生子女看护假期，都需要立法规范。 但是，只是停留在地方性立法上，步伐还有点小。 在改善养老服务、保障老年人权益方面，必须通过国家立法的“加快班次”，创新泛在社会的公众。 (刘婷婷)

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