企业出现网络危机时要如何应对,肇庆危机处理公司给你支招.

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漫游费的来源

(1)中国大陆最早的手机是在1989年。起初，模拟移动电话，俗称手机，以本地电话端局的形式存在。那时，我们必须先拨长途区号，就像在不同的地方打固定电话一样。也就是说，模拟手机的号码前面是本地长途区号，北京是0109xxx，广州是0209xxx，深圳是07559xxx。

作为本地电话的一个配件，起初，它只是在各省之间人工漫游。出差前，先去电话局登记，然后电话局会和你要去的地方协商，并分配一个本地临时号码，帮助用户在漫游时继续使用手机。

人工漫游费的内容包括:

首先，人工漫游的注册费应根据申请数量收取。

第二，应收取被访办公室的系统占用费。

第三，根据通话情况，收取人工漫游的通话费用。通话费用标准原来是1.1元/分钟，后来调整为0.6元，通话过程中的长途费用单独计算。

直到2000年，原信息产业部在《关于调整部分手机资费的通知》(新部清[2000]419号)中取消了该资费标准。

(2)广东省实现了最早的自动漫游。广东省使用爱立信的模拟网络设备，实现多个移动交换机之间的漫游功能。用户也可以在同一个网络中使用另一个城市的原始手机和号码。

此时，自动漫游类似于增值服务，但可以在该网络内实现。当时的网络建设模式是以城市为基础，最多是在省内统一规划，所以漫游只发生在省内，整个网络没有统一的资费标准。

20世纪90年代初，原邮电部开始组织模拟移动电话网络的跨省联网项目。当时，中国有两家模拟手机供应商，摩托罗拉和爱立信。摩托罗拉建立了一个网络，爱立信建立了一个网络。

由于两个设备制造商之间的技术标准不同，最初的漫游只能在同一个设备网络中实现，也就是说，一个网络的用户只能漫游到有摩托罗拉设备的地方；网络用户只能漫游到有爱立信设备的地方。此外，漫游现在似乎是最基本和最常见的业务，这在当时也需要大量的改造。

模拟手机乙网组网的技术方案比较简单，而甲网比较麻烦。因为在摩托罗拉最初的设计中，它最多只能支持32个移动交换机来实现联网，所以没有别的。后来，经过反复沟通和协商，形成了一个解决方案:在一些主要省份和总部建立了一个nr(网络路由器)设备，nr被用作网络节点。一个省的自然保护区与省内联网和自然保护区之间联网，突破了一个网络中32台设备联网的限制。

20世纪90年代，模拟手机联网项目是一项非常艰巨的任务，其核心是解决移动用户的漫游问题。前期要组织试点，验证技术方案的可行性，解决未提前发现的问题；之后，全网铺开，实现全网联网；在实现了a/b网络间的省际漫游后，我们推广了a/b网络间的漫游，这一次nr成为了实现A/B网络间漫游的技术基础。

(3)要实现手机漫游，通信网络不仅需要漫游通信能力，还需要计费原则、资费标准、业务管理方法以及支持漫游结算的it系统。只有当所有这些功能都可用时，漫游才是一项完整的服务，而不仅仅是一种通信功能。

原邮电部在模拟实施手机联网工程的同时，下发了邮电部[1994]281号文件《邮电部关于加强手机管理和调整手机资费标准的通知》。在这份文件中，首次提出了手机自动漫游服务的资费，文件中说:

自动漫游的通话费用为每分钟0.60元(主叫方或被叫方收取每分钟的通话费用)。拨打国内和国际长途电话，并按规定收取国内和国际长途电话费用。

与当时成千上万的网络接入费相比，每分钟0.60元的漫游费实在微不足道。很容易误解本文中漫游费用的定价模型，我将在下一章中详细阐述。

(4)当用户在漫游时打电话时，在被访问的地方生成呼叫单。例如，当北京用户漫游到上海时，漫游呼叫期间的呼叫记录在上海生成。如果话单没有传送到北京，北京不知道用户已经生成了漫游呼叫，也没有计算和收取漫游费用的依据。因此，运营商应该为漫游添加一套话单传输和内部结算系统。

漫游服务刚开通时，业务量很小，话单是点对点传输的。北京把在北京的漫游通票发到其他省份，然后从其他省份拿到了漫游通票。随着手机用户数量的快速增长，漫游业务量不断上升，这种模式的弊端逐渐显现。

首先，每个省需要面对其他30个运营成本高的省份；二是当时使用拨号调制解调器进行数据传输，技术手段落后，工作效率低；第三，缺乏统一的组织，各省之间由于各种原因，如账单文件的错误或传输的延迟，经常发生财务纠纷。

为了解决这些问题，1995年底，原邮电部移动通信局建成了手机漫游结算系统，并成立了漫游结算中心，这是中国移动业务支撑系统部的前身。有了这个全国统一的结算系统和专门的运营中心，漫游结算走上了专业化运营的道路。

从这个发展过程中，我们可以看出最早的手机只是本地网络电话的延伸和补充，甚至在网络设计中也没有更多地考虑漫游需求。因此，为了开通和使用漫游服务，需要在网络上增加新设备和设置新流程，增加建设、维护和运营成本，以解决漫游结算等运营环节中的问题。漫游呼叫费用高于本地呼叫费用是有充分理由的。

漫游费的继承

1996年3月，全国手机漫游结算中心系统投入运行。就在几个月前，数字手机开始大规模建设和发展，很快漫游服务就爆炸了。如果漫游结算操作系统不能及时建成，恐怕模拟时代漫游的混乱局面将在gsm上重现。

(1)在gsm网络结构中，hlr和msc的分离以及独立于语音电路的特殊信令链路使得漫游用户的识别和连接与本地用户完全相同。一般来说，从通信网络的技术角度来看，所有用户都处于相同的状态，漫游和非漫游没有区别。

然而，全球移动通信系统漫游和模拟移动电话在操作上没有区别:话单是从被访问地点的移动交换机获得的，然后被传送回原籍。在归属位置完成对用户的收费之后，一部分费用被结算到访问位置。

如果用户只在本地使用，他们只需要在本地完成计费和其他工作；由于漫游服务的存在，该漫游结算操作系统叠加在本地支持系统上。随着gsm的大发展，漫游结算中心的业务量和结算量逐年增加，系统和操作系统本身也在不断优化。

原模拟手机账单将在月底进行离线处理，当时的漫游结算周期如下:例如，北京用户在4月初漫游到上海并打了一个电话，该账单在4月底之前不会从上海生成，然后上海将在5月通过总部将该账单进行排序和格式转换后发送到北京，北京将该账单合并到用户的5月账单中，并在6月向用户收费。这是最理想的情况。如果票据流通过程出现问题，并且错过了账户期限，用户将不得不等到7月和8月才能在4月支付漫游费用。如此长的周期引起了许多抱怨和争议。

在漫游结算系统建立的最初几年，进行了许多技术革新。首先，对整个网络的设备进行更新改造，将话单生成方式从离线读带升级为从数据端口在线采集话单，从而将话单的采集周期从每月一次提高到每分钟一次。其次，对全国漫游结算账单传输网络进行了改造，由原来的电话拨号升级为x.25专线，然后进行了多次升级，提高了传输效率。第三，规范了话单的审核和检错标准，提高了整个网络的传输质量，减少了重传错误。漫游结算中心的建设、优化和专业化运营并不是独立于客户的，这些工作的核心目的是让用户的漫游账单更快地到达自己的家园，从而为漫游客户提供更好的服务。

(2)与背景中的通信设施、网络组织和支持系统相比，客户更注重资费。

当时，电信业由政府定价，收费规则和资费标准由国家专业机构(原邮电部)和职能机构(原国家计委)制定和批准。前者主要制定规则，而后者控制价格标准。因此，关于计费原则的文件大多是由原邮电部发布的，而关于价格调整的文件往往是由计委发出的。

1994年，原邮电部发布了《关于全国手机自动漫游收费问题的通知》(邮电部〔1994〕539号)，首次系统地阐述了手机漫游收费原则和资费标准；随后，1995年发布了《关于全国数字移动电话计费原则暂行规定的通知》(鄂政发[1995]956号)。这两个文件成为手机计费的来源，然后大都会追溯到计费规则、细则、解释和标准等问题。

在这两个文件中，漫游收费的原则描述如下:手机用户漫游为主呼叫，拨打本地区用户，并收取自动漫游呼叫费用；呼叫非本地用户，并收取漫游电话费+长途电话费。在资费标准出台时，明确规定了市话每分钟0.40元，漫游话费每分钟0.60元。

这种描述方法在当时是有争议的。漫游比不漫游贵0.20元。如何描述这个内容？技校的观点是将漫游费定义为每分钟0.20元，因为这两分钱是漫游产生的增量；然而，商界人士认为，漫游费和本地费是两种收费方式，这便于用户理解。最终，商业派系获胜，每分钟0.60元的漫游费的描述成为正式声明。

此后，手机的收费原则和资费标准经历了几次修订和调整，包括发布预付费资费、优化同城特殊情况的收费原则、调整长途电话的收费规则等。最关键的变化之一是关税管理的自由化:收费原则和关税标准是由企业制定的，在大多数情况下，它们只需要在政府部门备案。从那以后，运营商获得了运营自主权，政府部门的角色也变成了全职的裁判。

漫游费用的冲销

(1)漫游费受到媒体和公众的关注。我必须提到一个人:李刚。

这个李刚不是河北有名的李刚，而是通信界的名人，曾经担任过广东移动和北京移动的总经理，后来担任过中国联通的副总裁。李刚熟悉业务，并取得了突出的成绩。有媒体人曾经写过《电信赢家》一书，以李刚打造的广东移动为例，讲述通信运营商的故事。在被调任中国联通副总裁后，李刚在《北京邮报》上发表了一篇报道，他倡导为国内运营商推出首个套餐。正是这份报告把漫游费的话题带到了公众面前。

据报道，李刚给北邮的学生上课时提到，2005年中国移动的年漫游费用收入约为490亿元，而中国联通的漫游费用只有几十亿元。因此，从市场竞争的角度来看，利用漫游费用来煽动中国移动更具成本效益。

490亿元，这个天文数字震惊了所有人:原来漫游收入这么高！到目前为止，许多媒体都将此事作为运营商不愿取消漫游费用的根本原因。事实上，这完全是李刚的错，那么运营商的漫游收入是如何计算和收取的呢？

用户漫游主要占用被拜访地的资源，因此0.60元/分钟的漫游费用的80% (0.48元/分钟)由主叫方和被叫方共同拜访；家乡省应承担向用户收费的责任和风险，分担20%(每分钟0.12元)。

当用户漫游时，如果发起了长途呼叫，则发起长途呼叫的地方是被访问的地方，由此产生的长途费用应被视为被访问省的收入。如果您在漫游时被呼叫，这相当于从用户的家乡发起一个长途呼叫，由此产生的长途费用应被视为家乡省的收入。

在总部每月发布的漫游对账单中，既有漫游结算收入，也有漫游结算支出，前者为漫游访问，后者为漫游访问。填写的数字是80%的漫游费用加上长途电话费，这是省级公司的漫游结算收入。

因此，漫游收入的金额有几个维度:最大的维度包括漫游费用(每分钟0.60元)和漫游期间产生的所有长途费用，这些都是漫游服务带来的收入。第二，漫游结算收入，包括80%的漫游费用和长途电话费，代表被访问地的漫游结算收入或用户所在省的支出。第三个维度是每分钟0.60元的漫游费用累计，这是根据收费原则自动累计的漫游通话费用。第四维是每分钟0.20元的累计金额，这是因为漫游费高于本地费用。李刚总说手机漫游收入是490亿，是哪个口径的？

中国移动对中国联通推出的商务旅行套餐进行了评估，认为该套餐不会对中国移动产生实质性影响。退一步说，即使手机被迫跟进，也只能避免用户漫游时的额外两分钱，这对手机收入和利润不会有太大影响，所以我不在乎李刚将军当时说了什么。

后来发现有两件意想不到的事情。首先，这一声明在中国联通内部引起了强烈反响。这一事件后，李刚在中国联通一直享有很高的声誉。中国联通对营销充满信心，取得了很大进步；另一个是媒体人担心这个数字，认为这是中国移动巨额利润的典型案例。从那以后，漫游费成了随时攻击运营商的把柄。

(2)与十年前相比，今天的市场形势发生了很大变化。尽管漫游费对收入的影响很小，但在维护市场价格体系方面仍然发挥着重要作用。

从联通的商务旅行套餐来看，运营商在市场上公开销售长期套餐已经有十几年了。在此期间，三大基础运营商都推出了多价位、多档次、多组合的套餐，供客户选择使用。最初，这些套餐的目标客户是经常旅行的高端客户。后来，关税结构越来越简化，关税标准越来越低。越来越多的顾客也选择这种包装。在3g时代，中国联通率先将全网统一资费作为其主要产品，其次是电信和移动。到目前为止，市场上的主流产品不再区分本地和漫游，不再区分是否是长途，甚至在漫游时不收取被叫长途费。

如果用户选择这个套餐，漫游费是否取消对你来说并不重要。有多少用户？请那些诅咒漫游费的媒体人和评论员看看你自己的账单。运营商仍然向您收取漫游费用吗？

那么漫游费还存在吗？是的。让我们看看谁为漫游额外付费。

十多年前，中国移动按照国家政策，推进了村村通项目，并在农村推广了移动通信。为了开放人口稀少、收入水平低的农村市场，关税水平必须很低；对于许多农村用户来说，主要需求是本地电话。因此，移动已经实施了一个区域套餐，其特点是极低的本地通话费用，但一旦漫游，将按照标准的漫游费用收费。整个网络中至少有成千上万个这样的包，在广大的农村地区非常流行。

运营商需要大量的投资才能做好网络覆盖，而一个用户每月的收入贡献往往只有几元。客观地说，在许多地区实施这种区域资费是一种损失，从某种程度上说，这是运营商为了普及信息化而对农村用户的补贴行为。套餐中的漫游费不是向用户收取的惩罚性费用，而是为了避免非农村用户享受补贴。对于那些常年不在农村地区的用户来说，尽管他们对当地的低费用感兴趣，但由于漫游费的原因，转换后选择地区套餐并不划算。

价格相对较高的漫游费已经成为保护农村市场补贴的门槛，这样农村地区的用户就可以享受低费率。在漫游费用的调整中，最大的影响不是运营商的收入，而是需要为不同收入水平的用户提供匹配的产品和费用。

这种调整需要时间；运营商已经开始这样做了。

漫游费的天堂

(1)漫游费是语音服务的费用。随着传统的语音业务逐渐被基于流量的新运营模式所取代，漫游费用的存在价值也逐渐弱化。

首先，尽管用户的移动性不断提高，漫游用户的数量不断增加，但运营商收取的漫游费用却越来越少。一方面，流量取代语音的趋势明显，语音业务总量持续下降。另一方面，大多数用户的软件包已经升级，流量不区分本地和漫游。语音费用也是长期市场的统一标准，漫游时不再单独计算。只有一些偶尔漫游的客户，或者那些多年没有更换套餐的客户，需要单独支付漫游费用，而且数量非常有限。

其次，由于语音价格的不断下调，区域低资费与全网资费差距不大。根据1995年颁布的资费标准，从北京漫游到上海的用户拨打北京的固定电话，每分钟需要支付1.6元；如今，北京用户使用58元套餐漫游到上海打长途，每分钟的单价只有0.36元，甚至比上海的固定电话还便宜。在过去的20年里，降价幅度如此之大，以至于中国有多少行业和产品可以与之相比？

第三，语音被流量取代的情况在中高端客户中尤为明显。以前，漫游费被用于市场和地区分离，但现在在这一领域的作用逐渐减少。对于这些客户来说，主要的信息消费已经转向了流量，即使语音价格再次降低，他们也不会再改变他们的使用习惯。

(2)漫游真的免费吗？其他人认为漫游服务的费用已经摊销了这么多年，这是不准确的。

如前所述，第一代模拟移动电话网络实现了漫游，这是一种叠加在本地网络上的新服务。服务实现和操作系统都是为漫游而单独构建的；这一代网络已经退休了。

第二代数字手机网络系统已经优化，实现漫游服务的通信技术边际成本几乎为零，这是一些专家在接受采访时声称漫游成本为零的主要依据。然而，无论是否收取额外的漫游费用，在被访问的地方产生的漫游账单仍然需要被传送回原籍国，并且原籍国仍然需要将用户的账单用于账户关闭。即使包中包含的资源不是单独收集的，也应该对包中的资源进行累积和计算。只要用户仍在使用漫游服务，漫游结算系统将一直运行。怎么能说没有成本呢？

不仅语音服务，而且用户漫游时的交通账单仍然需要转移和结算，并且交通服务的漫游也有成本。那么为什么交通服务不收漫游费呢？因为成本定价模式主要是在语音时代采用的，使用什么资源都要收费。在交通时代，在设计费率时，应更多地考虑使客户易于理解和接受。既然每个人都不喜欢漫游费这个术语，那么整个网络应该统一定价。

(3)虽然三大运营商都表示了取消漫游费的态度，但根据目前的发行节奏，他们会先停止添加带漫游费的套餐，然后再停止销售带漫游费的套餐。似乎完全取消漫游费需要一些时间。然而，目前，经过运营商的回应和承诺，公众舆论的焦点不再是漫游收费，而是其他收费主体。醉酒似乎不在酒里，漫游费只是一个话题。这件事解决后，新的话题就会出现。

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本文专栏:舆论监督

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